“法治思維”首次寫入報告

　　今天下午，一個小時之內，十八大代表、律師佟麗華一口氣回答了10多家境內外媒體提出的幾十個問題。

　　提問涉及十八大報告中多處關於法治內容的表述。佟麗華感嘆，媒體把十八大報告中與法治相關的字眼摳了又摳，熟悉程度不亞於他這個法律工作者。

　　佟麗華是大會新聞中心計劃外臨時安排的第一位接受集體採訪的基層代表。從大會開幕當天起，就不斷有媒體向新聞中心提出申請，要求採訪佟麗華。佟麗華說，與其說媒體關注他，不如說是媒體關注中國的法治進程。

　　一些法學家研究了過去幾屆黨代會報告中關於法治的表述：黨的十五大，確立了“依法治國”的基本方略，黨的十六大，將“依法治國基本方略得到全面落實”列入全面建設小康社會的重要目標，黨的十七大明確提出，加快建設社會主義法治國家。

　　而十八大報告的提法更進一步，不僅要“全面推進依法治國”，還強調，“法治是治國理政的基本方式”。

　　佟麗華說，法治成為治國理政方式的新提法，意味著執政者要時刻用法律標尺來考量自己的行為。報告中對此還有更進一步的論述，比如，“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。這也是歷次黨代會報告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執政。

　　佟麗華所理解的法治，就是要讓權力受到約束。他說，“法治思維”的提出是對領導干部更高的要求，具有“劃時代的意義”。

　　會場外，北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安教授對“法治思維”的概念體會頗深。近年來，他不僅撰寫了大量與之相關的論文，而且經常被一些地方官員請去講課，主題就是用“法治思維”來統領改革、發展，化解矛盾。

　　在姜明安看來，不管是平時他關於“法治思維與改革發展”的講座受到地方官員的熱捧，還是此次這一理念被寫進十八大報告，都是因為，我國已經建立起了中國特色的社會主義法律體系，社會生活的諸多領域幾乎都有法可依﹔此外，在當前的發展中，確實還有一些社會矛盾亟待化解，而最優的解決之道，就是執政者要懂得運用法治思維和法律手段。

　　還有一個背景，2010年，國務院發布了《關於加強法治政府建設的意見》，要求行政機關工作人員，特別是領導干部要“切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力”。

　　這個文件發布之后，湖南等地還以黨委和人大的決議形式將這一要求，從行政機關工作人員進一步擴大適用到所有國家工作人員和黨的干部。

　　姜明安說，此次十八大報告提出“法治思維”和“法治方式”也是基於前期的實踐和理論研究。

　　在與許多領導干部接觸過程中，姜明安經常被問到的問題是，究竟什麼才是法治思維？他的回答是，領導干部在行使公權力時，無論是決策，還是執行，或者是解決社會矛盾、糾紛，都應不斷審視其行為目的的合法性、權限合法性、內容合法性、手段合法性，以及程序合法性。如在行為過程中發現有違反法律的地方，應及時主動糾偏。

　　領導干部如何學會運用“法治思維”、“法治手段”，各種文件還沒有給出答案。姜明安建議，第一步要加強對領導法治觀念的培訓，內容可包括依法治國、公平正義、執政為民、權力制約等。另外，還可以在干部的考評中設立“依法執政”的指標，用法治的標准來規范官員的執政行為。

　　不僅是媒體記者關注依法治國的話題，佟麗華說，在幾天來的討論中，報告中關於法治的論述也是代表們關心的問題，大家都注意到，報告裡用了一整個段落來論述依法治國。

　　如何實現依法治國，佟麗華認為，首先，應更加注重科學立法，要把黨的方針政策轉變為可操作的法律、制度﹔其次，領導干部要帶頭模范遵守法律。

　　當記者問起，佟麗華代表為參加此次會議都做了哪些准備時，他告訴記者，幾個月前當得知自己被選為十八大代表之后，他就專門進行了調研，撰寫了一份一萬多字的加強依法治國的建議，在會議期間他已向有關部門提交。

　　佟麗華記得，在11月8日當胡錦濤同志做報告時念道：“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任務組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”時，全場響起了熱烈的掌聲。

　　佟麗華說，掌聲既是代表們的肯定，也是鼓勵和期待。

　　本報北京11月11日電