十八大報告解讀：繪就未來發展宏偉藍圖

推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展

黨的十八大報告明確提出要“推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展”。這一重要決策部署，對於加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，具有十分重要的現實意義。我們必須科學判斷未來需求變化和技術發展趨勢，大力發展以重大技術突破和重大發展需求為基礎，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰略性新興產業，大力發展在信息化和工業化深度融合基礎上的先進制造業，加快形成支撐經濟持續健康發展的支柱性和先導性產業，實現產業結構優化升級，切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。要採取有力措施，強化政策支持，完善體制機制，促進戰略性新興產業和先進制造業健康發展，使之發揮對經濟社會全局和長遠發展的重大引領帶動作用。

推動現代服務業發展壯大

黨的十八大報告提出，必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。發展服務業，是我國產業結構優化升級的戰略重點。我國服務產業和新型業態經過多年快速發展，規模不斷擴大，成為推動經濟增長、社會發展和生活改善的重要力量。今后，要通過深化改革，強化需求導向，不斷提高服務業比重、公共服務質量與效率，不斷增強吸納就業能力，使服務業特別是現代服務業在不斷發展壯大中，為推進經濟結構戰略性調整和產業結構優化升級，發揮更加積極的作用。

加快傳統產業轉型升級

“牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利於實體經濟發展的政策措施，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級”，黨的十八大報告對此作出明確表述。不可否認，在我國實體經濟領域，傳統產業佔有較大比重。加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，必須促進傳統產業盡快向高附加值、低能耗、低污染的集約型發展方式轉變，實現產業轉型升級。要在更加有利於實體經濟發展的政策措施激勵下，加快新技術、新產品、新工藝的研發應用，加強技術集成和商業模式創新，使傳統產業在轉型升級中形成可持續的技術改造、創新和應用體系，不斷增強長期發展后勁。

支持科技型小微企業發展

黨的十八大報告提出，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。這充分顯示我們黨對小微企業持續健康發展的高度重視。小微企業對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義，在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面，具有不可替代的作用。筑牢實體經濟發展基礎，推進經濟結構戰略性調整，離不開小微企業特別是科技型小微企業的健康發展。必須採取更有針對性的政策措施，進一步推動小微企業結構調整和創新發展，不斷拓展市場開發的廣度與深度，提高企業盈利水平和發展后勁，增強企業可持續發展能力。

優化國土空間開發格局

黨的十八大報告明確提出要“優化國土空間開發格局”。這就要求我們必須根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，並據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序。為此，各地區要嚴格按照主體功能定位發展，使生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，加快構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。與此同時，我們還要提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

推動資源利用方式根本轉變

黨的十八大報告明確提出，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。全面促進資源節約，必須從加強全過程節約管理入手，降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。要推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，大幅降低單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放，顯著減少主要污染物排放總量。要加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。要嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，加強礦產資源勘查、保護、合理開發。要發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

實行更加積極主動的開放戰略

黨的十八大報告提出，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。當今世界，國際局勢復雜多變，世界經濟發展面臨嚴峻挑戰。我們要全面把握機遇，沉著應對挑戰，就必須創新開放模式，實行更加積極主動的開放戰略。一方面，要不斷拓展新的開放領域和空間，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地﹔另一方面，還要統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通。通過著力培育開放型經濟發展新優勢，使我國經濟發展活力和競爭力提高到新的水平。

構建現代產業發展新體系

著力構建現代產業發展新體系，是黨的十八大報告中圍繞加快形成新的經濟發展方式，提出“四個著力”中的一項重要內容。從國際看，目前，世界主要國家圍繞發展節能環保、新能源、信息、生物等新興產業，紛紛部署搶佔新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。從國內看，我國根據戰略性新興產業的特征，立足國情和科技、產業基礎，現階段把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業，作為重點培育和發展的戰略性新興產業，旨在加快形成新的經濟增長點，提升產業層次、推動傳統產業升級、高起點建設現代產業體系。除戰略性新興產業外，黨的十八大報告中還提出了要推動先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。

加快發展民營金融機構

黨的十八大報告提出，加快發展民營金融機構。從近年來出台的政策和民營金融機構的發展實踐看，主要是圍繞著民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、信用擔保公司、金融中介服務機構及參與証券、保險等金融機構改組改制來展開的。今后一個時期，在加快民營金融機構的發展中，如何在完善金融監管、促進規范經營和維護金融穩定的前提下，推進金融創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使小微企業融資環境明顯優化、金融服務實體經濟的能力持續提升、防范和化解金融風險能力顯著增強，還有賴於進一步的探索。

提高大中型企業核心競爭力

黨的十八大報告提出，提高大中型企業核心競爭力。由於科技創新能力不強，關鍵核心技術嚴重缺乏，我國大中型企業與發達國家相比，總體上還有較大差距，在國際競爭中處於劣勢。大幅提高核心競爭力，縮小與發達國家企業的差距，關鍵是要及時適應國內外經濟形勢新變化，把科技創新作為企業提高核心競爭力的重要支撐，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，以全球視野謀劃和推動企業自主創新和協同創新，全力突破重大技術瓶頸，力爭掌握更多關鍵核心技術，同時，還要高度重視新技術新產品新工藝研發應用、技術集成和商業模式創新。