黨的十八大報告根據形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，作出了未來五年黨的建設的戰略部署，提出了推進黨的建設科學化的一系列新要求。

對黨的建設規律認識的深化

2009年9月，黨的十七屆四中全會第一次明確提出要“提高黨的建設科學化水平”。黨的十八大首先以黨代會報告的形式，鄭重向全黨提出要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。黨的建設科學化，就是要使黨的建設符合科學的性質或狀態。提高黨的建設科學化水平，從根本上來說，就是要准確把握和自覺運用馬克思主義政黨建設規律，研究新情況、解決新問題、創造新經驗，以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設。黨的建設科學化，要求把黨的建設提升到規律的角度去認識，按規律辦事。黨的建設科學與否，區別就在於是否致力於研究、把握、遵循黨的建設規律。這一命題，不僅揭示了黨的建設的科學屬性，而且賦予了黨的建設新的更高的要求。致力於黨的建設科學化，也是破解當前黨建難題的新鑰匙。十八大報告以“全面提高黨的建設科學化水平”為題來統領整個黨的建設部分，標志著我們黨對黨的建設規律認識的深化和飛躍。

對黨的建設主線的豐富

在黨的建設中，貫穿整個黨的建設的主要線索和根本要求，稱之為黨的建設的主線。黨的十八大以前，黨的建設的主線，是加強黨的執政能力建設和先進性建設。今年以來，胡錦濤同志反復強調要保持黨的純潔性。十八大報告在闡述黨的建設的主線時，賦予黨的建設的主線以新的內涵，提出要“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，把純潔性建設與執政能力建設和先進性建設一起，共同作為黨的建設的主線。這就表明，“純潔性”建設將成為今后黨建的重要命題，透露出在發展市場經濟和對外開放的過程中，中國共產黨會更加注重自身機體的健康問題。在黨的建設主線中，黨的執政能力建設是黨的各項建設的著力點，黨的先進性建設是黨的各項建設的靈魂，黨的純潔性建設是黨的各項建設的基本要求。沒有黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設的貫穿，黨的建設將失去動力和方向。

對黨的建設的總體布局的調整

黨的建設從哪些方面入手？其相互關系如何？這些內容，就構成黨的建設的總布局。十七大報告提出的黨的建設的總體布局是：全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。十八大報告對這五大建設的順序作了調整，提出“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”，把反腐倡廉建設由過去的第五位調整在了第四位，而把制度建設由過去的第四位調整到了第五位，形成了更加完善的五位一體的黨的建設的總體布局。這種布局順序的調整，有兩層深意：一方面反映出領導層對於各種黨建問題輕重緩急的重新考量，另一方面更符合黨的建設的規律，因為黨的制度建設是一種綜合性的建設，是黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設的載體和支撐，把制度建設放在最后作支撐和保障更加科學。黨的這五項建設作為黨的建設新的偉大工程的有機組成部分，相互影響和制約。其中，黨的思想建設是黨的建設的根本，沒有科學的理論作指導，黨的建設就會偏離正確方向﹔組織建設是黨的建設的基礎，沒有組織建設，黨的建設難以落到實處﹔作風建設是黨的建設的外在表現，沒有作風建設，其他建設成效無從體現﹔反腐倡廉建設是黨的建設的緊迫任務，沒有有效的反腐倡廉建設，其他建設難以取信於民﹔制度建設是黨的建設的關鍵，沒有制度建設，其他建設會因缺少載體而變形走樣。

對黨的建設的具體目標的拓展

黨的建設想要達到的境界或目的，是為黨的建設的目標。在黨的建設總體目標上，十八大報告與十七大報告一樣，都是提出要確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。這一總體目標，在整個中國特色社會主義建設和發展階段都不會改變。但在這一總體目標之下，在不同的時期，會根據形勢的變化，提出既有聯系又有所不同的具體目標。十八大報告在黨的建設具體目標的新要求方面，最突出的就是提出要“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”。這“三型”目標，體現了中國共產黨對自身角色的重新定位，表明我們對執政黨建設規律的把握更自覺、更全面、更深刻。強調建設學習型政黨、創新型政黨，既是對黨的建設歷史經驗的科學總結，也是知識經濟時代對政黨與時俱進的內在要求。強調要建設服務型政黨，也有很強的針對性和緊迫性。在革命年代，我們黨採取了嚴密的組織化管理方式，擔負了領導者的重任，而在和平建設時期，我們黨既是執政黨，同時也應該是服務型政黨，並推進服務型政府建設。這就要求努力做到以人為本，為經濟發展和社會進步擔負管理和服務職能。另外，在黨的建設的具體目標上，十八大報告還提出，要通過黨的建設，“增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。提出增強“四自能力”，是保持黨的先進性和純潔性的必然要求，體現了我們黨在加強黨的作風建設上的高度自覺。

對黨的建設的主要任務的部署

在世情、國情和黨情都發生了深化變化的新的歷史條件下，黨的自身建設的任務紛繁復雜。十八大報告立足當前，放眼未來，根據需要和可能，提出了黨在今年五年內加強自身建設的八個主要任務：一是要堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。這一部分的新要求是：提出從黨的思想理論建設這個根本、黨性教育這個核心、道德建設這個基礎三個層面來解決精神懈怠的問題。二是要堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。這一部分的新舉措是：要求十八大后圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。三是要積極發展黨內民主，增強黨的創造活力。這一部分的新要求是：“完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，實行黨代會代表提案制”、“增強黨內生活原則性和透明度”。四是要深化干部人事制度改革，建設高素質執政骨干隊伍。這一部分的新要求是：提出在堅持德才兼備標准時要以德為先。五是要堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。這一部分的新要求是：加快人才發展體制機制改革和政策創新。六是要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。這一部分的新要求是：創新基層黨建工作。七是要堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。這一部分的新要求是：堅持中國特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明，建設廉潔政治。八是要嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一。這一部分有針對性的要求是：“任何人都不能凌駕於組織之上”。

（作者系省委黨校黨史黨建部主任、教授）