黨的十八大報告指出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。”我們要深入學習貫徹黨的十八大精神，以保障和改善民生為重點推進社會建設。

保障和改善民生，就要千方百計促進就業，切實保障人民群眾生活條件。就業是民生之本，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，沒有充分的就業，就不會有經濟的繁榮、政治的安定、社會的發展，更談不上群眾的安居樂業。因此，要構建“政府引導、多方參與、市場調劑、公平就業、體面就業、多樣擇業”的“大就業”格局，建立健全就業服務體系﹔要抓就業培訓，提升就業技能﹔要大力發展社區經濟組織，增大就業容量﹔要加大就業宣傳與政策扶持力度，營造良好就業環境。

保障和改善民生，就要強化社會保障改革創新，有效防范和應對社會風險。社會保障制度對於和諧社會建設來說至關重要，具有基礎性意義。社會保障可以有效地防范和應對社會風險，有效地增強社會的團結與合作，有效地激發社會活力，有效地保証社會成員未來生存與發展的基本水准。要建立科學的養老服務體系和最低生活保障制度，建立以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資多元化、管理規范化、服務專業化”的養老服務體系，提升養老服務水平和質量﹔要完善城鄉最低生活保障制度，促進城鄉基本公共服務均等化﹔要積極實施醫療救助與養老保險制度，實現困難群眾全員參保﹔要大力加強殘疾人綜合服務工作，構建“以家庭為基礎、社區為依托、政策保障為主導、社會運作為方向”的殘疾人服務體系﹔要大力推進住房保障制度建設，切實解決中低收入家庭住房困難問題。

保障和改善民生，就要實施教育優先戰略，全面提升人民群眾的綜合素質。要堅持以教育均衡化、現代化、國際化“三化”聯動為路徑，構建起高水平的教育公共服務體系﹔要積極推行先進教育模式，實現教育現代化，積極推行“激發受教育者發展潛能的教育新模式”、“終身學習的教育新體系”、“多元開放的教育新格局”、“均衡協調可持續發展的教育新機制”﹔合理統籌配置教育資源，推進教育均衡發展﹔要擴大教育開放與國際交流合作，提升教育國際化水平。

保障和改善民生，就要全面繁榮文化事業，提升公共文化服務效能。要通過改革文化體制、創新文化資源利用模式、增強公共文化服務能力、強化文化對經濟社會發展的支撐作用，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷提升城市文化軟實力，增強城市文化影響力，使文化成為帶動區域發展的新動力，增強文化凝聚力、輻射力、競爭力﹔要加強博物館、圖書館、檔案館、文化館“四館”建設力度，進一步優化公共文化設施布局和配套建設﹔要構建公共文化服務網絡體系，積極開展內容豐富、形式多樣的群眾文化活動﹔要加強歷史文化保護工作，傳承歷史文明﹔要創新文化管理機制，推動文化創新發展﹔要加強精神文明和社會主義核心價值體系建設，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，進一步提高全體社會成員的文明程度和綜合素質﹔要加強文化人才隊伍建設，組建文化志願者隊伍，創新拓展文化服務的供給方式。

保障和改善民生，就要大力推進城鄉衛生均衡發展，保障人民群眾的身體健康。要將此作為改善民生的重要內容，構建新型衛生服務體系，加強公共衛生應急管理，不斷提高疾病預防控制能力﹔要深化醫療衛生執法監督改革創新，進一步加強執法監督工作，加大公共衛生、藥品和健康相關產品的監督力度，提升執法監督水平。

（作者系成都市委黨校研究員）