中國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。城鎮化不僅是引發消費需求、帶動投資增長、推動經濟服務化的重要途徑，而且是培育創業者和新型農民、實現安居樂業市民夢的重要手段，必然會帶來勞動生產率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農業現代化創造條件，從而持續釋放出巨大的內需潛能。為此，就給支撐推進城鎮化進程的投融資政策設計提出了很高要求。
　　目前我國城鎮化投融資發展中出現的問題主要包括：
　　（一）城鎮化建設資金不足。當前，許多省市都提出發展重點中心鎮，帶動農村城鎮化。但是多數中心鎮原有基礎設施比較落后，需要大量的資金投入，雖然中央以及省市財政都有資金支持，並且大多採取以獎代補的形式，也就是說不搞項目建設就沒有資金支持，但不自己配套資金就拿不到補助資金。每個項目都要投入配套資金則致使基層財力捉襟見肘，一些急需建設的基礎設施難以落實，大大制約了小城鎮發展。
　　（二）傳統融資方式面臨挑戰。中央政府和地方政府財稅體制是城鎮換發展融資模式變遷的主要推動力。以前的分稅制改革、取消農業稅和省直管縣，以及現在的增值稅擴圍和試點房產稅，都是影響城鎮化財政融資的重要因素。隨著深入推進經濟改革和發展，1994年分稅制改革，按照稅種劃分稅權，進行分級管理，使得地方政府財權不足、事權過多，同時，受預算法約束，地方政府開始自主發行債券，當前僅在一些地方試點，其規模和方位與現實需求之間明顯存在缺口。
　　（三）城鎮化投融資平台存在風險。土地出讓金和財政稅收難以滿足政府推進城鎮化建設所需資金，為解決城鎮化建設的融資難題，地方政府通過建立城建公司、地方商業銀行和城投公司等來調動社會資金和銀行貸款，形成了地方政府投融資平台。融資平台存在的問題主要表現在：一是快速增長的融資規模，容易造成巨量隱性的政府債務﹔二是融資主體的設立和運作不規范，平台公司的治理結構不盡合理﹔三是融資平台缺乏外在約束機制。
　　（四）支持城鎮化投融資的財政管理體制不順。現階段，城鎮化發展需要投入財政資金的剛性支出過多，相對本就有限的財力，對於基礎設施投入和提供公共服務的支出就變得十分有限，難以滿足推進城鎮化的發展需要。融資管理方面，城鎮基礎設施建設還沒能從根本上打破“建設靠財政、經營靠政府”的狀況，財政投入和銀行貸款在投資中所佔比重偏高，而市政債券和股票融資所佔比重過低，城鎮化發展市場化融資渠道不暢，特許經營模式還有待完善。
　　鑒此，推進我國城鎮化投融資發展需要採取如下頂層設計：
　　第一，城鎮化投融資主體應多元化。創新城鎮化建設投融資模式勢在必行，實施政府主導、各級政府合理分工、合理負擔的公共財政體制。政府財政在融資過程中應強調引導和杠杆作用，民營資本應該成為基礎設施建設特別是營利性基礎設施的重要力量，在一定時期內，外資也可以在基礎設施建設中發揮積極作用。
　　第二，對投融資平台進行規范。國家應該制定統一的標准，將融資平台嚴格限定在建設基礎設施等領域，民營企業能做的要盡量讓民營企業去做。要提高地方政府投融資平台信息透明度，推動促進投融資平台及時公開自身資金使用情況和信貸債務。要加強對地方政府隱性債務的外部監督，對地方政府擔保行為進行嚴格管理，嚴禁將學校、政府辦公場所和醫院等公益性機構所屬基礎設施納入抵押范圍。
　　第三，城鎮化財權與事權相一致。合理劃分縣、鎮財稅的分配比例，調整機構設置，理順財稅關系，改革財政預決算制度，使小城鎮成為一級獨立的財政，擁有自己的預算權和決算權。各城鎮還應籌建和完善一級國庫，同時還要依據地方特色安排公共支出，建立健全自上而下以及小城鎮之間的轉移支付體系，從而保証城鎮基礎建設和長遠的發展。在財政層級結構“扁平化”的過程中，進一步理順政府間財政分配關系。
　　第四，進一步發揮金融支持城鎮化發展的作用。加強政策宣傳引導和協調配合，明確金融支持的重點。出台適應城鎮化發展需要的針對性措施，特別注意城鎮化發展與工業、農業發展的協調性，圍繞區域產業發展規劃、經濟結構調整做好金融支持文章，提升城鎮化發展內涵。加強政策宣傳，做好相關部門協調配合和信息溝通，形成政策合力。繼續加大創新城鎮化金融產品力度，加快推進城鎮化。
　　第五，建立健全促進城鎮化發展的財稅政策體系。在進行城鎮化建設時，各地必須立足於當地資源環境承載能力，確定城鎮化發展目標，選擇符合該地區特點的推進路徑。財稅政策的設計要充分考慮城鄉之間、人和自然、城市和鄉村文明之間的要求，在公共服務供給和收支內容方面，應適當把握節奏、進行靈活安排。對地方政府債務融資風險進行控制，關鍵在於控制債務增量引起的風險，不是僅限於微觀層面上有無現金流，或者有沒有償還債務的資金來源，更重要的在於地方經濟增長與債務能否形成良性循環。