習近平近日在湖北調研時指出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。習近平的論述引人思考，對深入貫徹群眾路線具有重要指導意義。

前不久，媒體揭露干部中存在“三負責三不負責”現象，即對上負責對下不負責，對富商負責對群眾不負責，對鼓動負責對行動不負責。文章見刊后，評者如潮，對不負責現象抨擊有加。筆鋒指處皆成理。讀罷反思，“不負責”發生在干部身上，無疑是作風不良的表現，恐怕也有體制機制上的頑瘴痼疾和利益固化的問題。要根除此類現象發生，修復完善頂層制度設計也很關鍵。

一是手中沒有權，對下負責難。鄉鎮一級的行政組織，面對基層，與群眾直接打交道，是黨和政府的門面。但這一級行政架構現在權責不相稱，群眾找上門來，要辦的事兒雖不大，也未必辦得了。在有些地方，鄉鎮能辦事的職能站所單位，如公安派出所、司法所、國土所、財政所、教管站、衛生院等等相繼上劃，人財物管轄權都歸上邊，工作中掣肘甚多。未上劃的站所，事項審批權也不一定在鄉鎮。如辦個低保，要到縣裡批。而最了解情況的是鄉鎮，群眾有事找的也是鄉鎮。這種辦不成事的況味，使鄉鎮干部很尷尬，甚至滋生怨氣。迎接創衛檢查，能動員上街的，也就鄉政府那幾個人。有不少鄉鎮干部，感到自己就是一個掃大街的，要求調到縣直工作，不求提拔重用，能發掉工資就行。

二是高壓搞招商，富人格外香。說干部對富商負責，有普遍性。對富商公道負責有利發展，也是干部的本分。但有錢人能提供享樂，甚至“權錢交易”的因素的確也有。恐怕更大程度上，是強逼硬壓搞招商的結果。為了發展提速，很多地方全民動員，加壓奮進，獎罰並施，動輒與帽子挂鉤，與工作崗位聯系，完不成任務摘帽下崗，弄得人人自危。干部見了富商像大海裡抓個救生圈，比親人還親，哪裡還顧得上對群眾負責？工作措施不切合實際，發展規劃缺少一盤棋，一個鍋裡搶稀稠，左沖右突打亂仗。這種非理性決策，在干部作風上必有反映。

三是決策太離譜，隻好兩頭唬。有些地方在謀發展問題上，決策脫離實際，基層干部苦無良策，隻好窮應付。要求土地流轉，限期必須達到所定規模，至於群眾不樂意，是思想工作不到位﹔要求植樹造林，每人必須多少棵，至於有無合適地方種，自己想辦法﹔要求村村建養豬場，隻看豬圈不管過程，辦不成掂帽子。諸如此類，基層干部隻好“開大會講講，宣傳車響響”，算是有個好態度，然后偃旗息鼓，閉門想點子應對檢查考核。

對上述現象要作具體分析。在某些地方雖然從表面看是干部作風不過硬，但根子在體制機制上的“頑瘴痼疾”、“利益固化”。從中不難悟出，貫徹群眾路線呼喚體制機制作保障。媒體時常刊載批評基層干部的文章，甚至將鄉鎮干部泛丑化、妖魔化。基層干部的作風該改進，苦處盼理解，制度也要跟上。隻有這樣，基層干部的積極性才能調動起來，才能把群眾路線貫徹到底層。要鏟疴除疾，還須辯証施治。

（一）理順體制，權責相稱，使負責成為現實行為。基層不牢，地動山搖。要充分尊重基層的自主權，該給基層的權力要下放到基層，使基層有權力為群眾辦事，有能力為群眾服務，使基層政權名實相符，真正有所擔當。在發展問題上，要把加壓驅動和自主創新有機結合起來，不搞一刀切，用合理的管理體制和科學的考核機制保証“從實際出發”能夠體現在工作中。

（二）純潔黨性，提升境界，使負責成為自覺行為。無論什麼時候，人的認識水平都是正確選擇的前提。思想認識到位了，才能把為人民服務的宗旨轉化為自覺行動。對於一個沒有覺悟的人群來說，再完善的制度法律，也難以達到預期效果。自覺才是內在動力。而自覺的養成，要靠不斷的學習思辨。眼界開闊了，才看得遠看得透，見始知終，把握人生方向，正確做人做事。

（三）嚴格監督，規范作為，使負責成為必須行為。即便一個高度自覺的人，在某種環境條件下，也可能怠職懶政，得過且過。當負責未臻自覺，就需要敲擊督促，甚至當頭棒喝，促其猛醒，直至有效追責。監督的巨力是保持良好政治生態的有機養料。正像民主不是上帝的恩賜，而是人民群眾奮斗爭取的一樣，群眾“被負責”的待遇，也要去主動爭取。

（四）制度管束，群眾相馬，使負責成為積極行為。“不負責”說白了沒把群眾放在心上，說透了干部的命運沒掌握在群眾手裡。要讓干部真正與群眾貼心，最好的辦法是在頂層制度設計上予以保証。干部升貶進退的話語權交給群眾，群眾才能真正當一把主人﹔把干部的飯碗放在群眾的腳面上，群眾才能真正成為負責的對象。

群眾路線要落到實處，真正轉變干部作風，把“不負責”的不字去掉，思想認識是前提，有效監督是條件，制度設計是重要基礎。