入伏后的盛夏，大半個中國被持續不退的高溫烘烤，史上罕見。相應地，國家統計局公布的數字則顯示中國經濟似乎要“冷靜”得多。

氣候異常，自然因素無法抗拒，做好防暑降溫是常規應對辦法，更多的是著眼於“表”上做文章﹔經濟放緩，需要冷靜觀察，科學研判，著眼於“本”上綜合施策，這是當前宏觀經濟治理的關鍵。

首先是科學判斷。根據國家統計局發布的數據，上半年中國經濟增長7.6%，隻比年初制定的年度增長目標高出0.1個百分點。特別是二季度，GDP增長7.5%，剛守住“底線”。由此，有人擔心經濟持續下滑，復蘇夭折，有硬著陸的風險。會不會如此？預測很難，但是對中國經濟不必過度悲觀甚至恐慌。

從發展軌跡看，中國經濟已經從10%以上的高速增長階段逐步經由8%以上的准高速階段向7%-8%中速階段過渡。目前，中國經濟已連續五個季度維持在7.5%左右的增速上，處於換擋“減速帶”，顯然已經進入中速增長階段。國務院發展研究中心的最新研究報告顯示，這個擋位的轉換符合經濟發展的一般規律。除了基數增大的因素以外，更多的是發展階段對產業結構、經濟結構轉型升級的要求，增長動力來源的轉換、以及在速度與質量上尋找平衡的一種體現。隨著中國經濟內部支撐條件和外部市場環境的變化，中國經濟潛在增長率會有所下降，而且在7%-8%這樣一個相對穩定的區間內平滑運行，既不大起也不大落。經濟學界認為，這是當前經濟增長的合理區間，而且今后一段時間內仍將保持這種狀態，是一種“新常態”。隨著經濟的不斷發展，未來6%-7%的增速仍然可以歸入中速發展階段，繼續在“新常態”下運行。

從發展趨勢上作出客觀判斷，對於政府宏觀調控有著十分重要的影響。從經濟運行來說，其面臨著錯綜復雜的內外環境，出現一定波動，有客觀必然性，就如同人的情緒、狀態有所起伏一樣，非常正常，不能因為經濟指標的一時變化而作出改變政策取向的決定來，重要的是管控好這一波動和起伏，對經濟運行可能滑出合理區間、出現大的起伏保持足夠的警惕和應對准備。政府宏觀調控的主要目的就是要避免經濟大起大落，使經濟運行保持在合理區間。隻要保持在合理區間內，經濟就會平穩運行，社會就會保持相對穩定。李克強總理就此提出“上下限”為“合理區間論”作注解：“下限”就是穩增長、保就業，“上限”就是防范通貨膨脹。

就中國這樣一個大國來說，必須始終把經濟的穩定增長放在突出位置。經濟增長與居民就業連在一起，沒有經濟增長就不會有就業增長，進而出現大量失業，這些失業群體在社會上游蕩勢必給社會穩定帶來威脅。反過來，動蕩的環境又會給經濟發展帶來沖擊，形成惡性循環。一些仍處於動蕩中的國家就是在輪番上演這樣的循環，這是我們不願看到的局面。否則，就會打斷我們的發展進程，每個人都將受害。因此，穩增長就是穩就業，穩就業就是穩社會。這就是李克強總理提的“下限”。一旦經濟運行達到“下限”時，政府就要隨時有針對性地出手，防止繼續下滑。在這種情況下，更多的是防通縮，讓經濟由冷轉暖。

防通脹是宏觀調控的另一大任務。通常情況下，溫和通脹是政府一直希望保持的狀態，也是經濟平穩運行的一個參考指標。當前，在經濟運行平穩時，我們把這一指標值定在3.5%，這是李克強總理所說的“上限”。如果超出了這個值，政府就應著手進行治理。惡性通脹是人民生活的大敵，它直接影響其生活水平和質量。

從目前的情況看，經濟上行的動力不明顯，下行的壓力不斷增大，而物價指數似乎呈上行趨勢。面對“上下限”的壓力，政府不僅要繼續用好已有的行之有效的辦法，還要適應新形勢，創新思路運用新舉措，儲備更具前瞻性、預見性的政策工具，統籌考慮穩增長、調結構、促改革，形成科學的宏觀政策框架，給市場以穩定預期，為發展營造良好環境。

穩定預期至關重要，預期不穩，信號就亂。信號一亂，生產經營就亂了，資源配置就會加重扭曲狀況。對此，政府要把綜合運用多種政策工具和充分發揮市場機制作用有機結合起來，更多地發揮市場的調節作用，但市場不能對政策過度依賴。政府要加強引導，注重創新驅動，不斷增強經濟增長內生動力，打造中國經濟升級版，決不能搞“面水經濟”——面多了加水，水多了加面。

打造升級版，重在調結構。這是在新階段必須做好的一篇大文章。結構調不過來，越發展就越痛苦，各種問題接踵而至，不堪其煩。形勢倒逼，必須主動。底特律破產給我們以深刻警示，產業單一，不提早謀劃轉型，培育新產業、打造新支點，形勢變化不可逆時，衰敗就在眼前。因此，必須忍一時之痛，換來結構的優化和經濟的可持續發展。不能再片面追求GDP的高速增長，這樣既困難又不現實，而且會貽誤改革時機。正如有評論說：“要想走得遠，現在就要慢下來。”慢下來，就要思考如何走好。一句話，宏觀要穩，微觀要活，正確處理好政府與市場的關系，在“放”和“管”的協調中激發市場活力，增強內生動力﹔在既調結構又穩增長中，不發生大的波折，更好地惠及民生。

（來源：中國發展觀察）