貴州省軍區部隊深入貫徹黨的十八大精神,准確定位、發揮優勢和民兵作用,以黨建扶貧方式參建參治,努力為實現貴州同步小康和“中國夢”作貢獻。

准確把握以“三抓兩建一開展”黨建扶貧為抓手,“五位一體”全面推進的基本內涵

黨建扶貧的實質是通過聯幫共建基層黨組織,在幫強能力、完善機制和組織領導功能、研究制定發展規劃、培養骨干人才的同時,進而幫助黨組織充分發揮民兵、退伍軍人、黨員三支隊伍,五個小組(宣教、科普、文衛、技保、安保)的骨干作用,把過去的文化、教育、衛生、資金、項目扶貧和“四在農家”等活動,統統納入“三抓兩建一開展”黨建扶貧為抓手的活動中,扎扎實實推進惠民致富工程,在“五位一體”全面推進經濟社會穩定發展的同時,幫助黨支部帶領群眾做大做強做深做長特色產業,並在參建參治實踐中,特別是急難險重任務中注重鍛煉摔打部隊和民兵預備役人員,以此檢驗和促進轉型建設成果和素質能力的提高,實現強國夢與強軍夢,穩定與發展,履行職能與鍛煉隊伍“雙促共贏”的高度融合與統一。 一是突出“三抓兩建”強龍頭。省軍區軍、師、人武部(預備役團)、鄉武裝部與地方一道,通過“三抓兩建”,幫助基層黨支部這個龍頭,增能力、強素質、抓規范、樹形象,真正把黨的組織優勢轉化為帶領群眾同步小康的發展優勢。“三抓”即:抓黨務工作明白人的培訓培養——以培訓黨支部成員及工作骨干為重點,利用農村黨員干部培訓基地、遠程教育網和民兵訓練基地,採取集中授課、參觀見學、手把手幫帶、印發口袋書和模擬示范等方式,每年組織1-2期黨支部成員培訓,幫助培養堅強可靠,素質能力強、作風硬、形象好的黨務工作明白人﹔注重幫助基層從本地大中專學生、復退軍人和民兵中培養選拔黨務骨干,充實基層黨組織,確保基層黨組織新老搭配、結構合理、后繼有人。抓黨支部規章制度的健全完善和落實——按照“有經費、有計劃、有措施機制、有總結評估”的標准,與地方組織部門一道,開展農村黨組織生活制度清理規范,幫助村黨支部查找落實規章制度中存在的問題,在督促落實“四議兩公開”、“四民主”、“一事一議”和村級組織“三會制”等已有制度機制的基礎上,根據新形勢新情況,建立確保黨內生活制度落實的制度機制。抓黨員先鋒模范作用發揮——加強對民兵黨員的知識技能和帶富能力培訓,通過內強素質、外樹形象,使其成為致富帶頭人,將村民分別納入骨干負責的綜合治理互助組和經濟發展合作組,使全村群眾在這一責任組織的鏈接下穩定健康發展、脫貧致富奔小康,從而體現黨員骨干的帶動引領示范作用。加強流動黨員管理,指導外出打工黨員按地域劃分成立臨時黨支部,解決好外出務工黨員教育管理難題。“兩建”即:建設適應支部功能需要的基礎設施——根據幫建農村黨支部的實際情況,幫助建設以“五室”(支部會議室、黨員活動室、遠程教育室、辦公室、圖書資料室)為基礎的活動平台,構建便民利民的黨務政務綜合服務體系,使村黨支部活動有場所、工作有條件。建立推動發展確保建設規劃落實的工作運行機制——幫助村黨支部建立帶領群眾同步建成小康的工作規劃、計劃與措施,及其自身工作運轉的制度機制,確保工作規范、落實有效。通過“三抓兩建”,為當地群眾留下一支永遠不走的“工作隊”,建強一個帶領人民脫貧致富、同步建成小康的“火車頭”。

二是用好抓手求發展。在地方黨委、政府的統一領導下,按照全省“幫聯駐”、“四幫四促”、“雙萬結對幫扶”和3萬名干部駐村“講訪幫促”等活動要求,由省軍區、軍分區(預備役師)、人武部(預備役團)、鄉鎮武裝部聯系村黨支部和省、地(市州)、縣(區)、鄉機關干部,有組織、有計劃、分批次進村入戶,下到基層,蹲到村鎮,以開展“干部走下去、群眾富起來”活動為抓手,緊緊依托“三支隊伍”(民兵骨干、黨員、退伍軍人),發揮“五個小組”(宣教、科普、技保、文衛、安保)作用,扎實做好“九項工作”:會同地方工作隊搞好黨的創新理論、路線方針政策和法規制度宣傳教育﹔廣泛調研,找准制約農村穩定發展的問題和原因﹔幫助村黨支部制定“五位一體”全面發展規劃和相應措施﹔幫助培養黨建工作和發展特色產業方面的骨干人才﹔幫助引進資金項目,抓好帶頭致富示范點建設﹔幫助建立“公司+農戶”的經濟發展模式,延長產業鏈條,確保農民持續增收﹔幫助村黨支部發揮“五個小組”作用,大力推進“五位一體”全面建設﹔在“五位一體”全面發展的基礎上,針對資源、區位優勢,幫助選准特色項目,做大做強做深做長特色產業,最大限度惠民富民﹔幫助村黨支部拓寬發展思路,肅正行業風氣,樹立良好形象,打造產業品牌,搞好推廣輻射,努力擴大再生產,加快同步小康步伐。在充分發揮部隊和民兵預備役人員作用,幫助黨支部有效領導,推動“五位一體”全面建設,確保經濟社會穩定發展的同時,注重在完成急難險重任務中鍛煉摔打民兵預備役部隊,檢驗、促進並增強能力素質和戰斗精神,從而達到雙促共贏的目的。

三是注重特色創品牌。幫助支部充分發揮核心領導作用,在論証規劃、培養骨干人才的同時,扎實推進“黨員創業帶富”工程,大力發展農村經濟合作組織,研究加強“公司+農戶”產業鏈中黨組織建設,確保黨組織的核心領導、創業帶富、人才培養、為民服務等作用的延伸,進而使基層黨組織的功能作用,充分體現到推動當地經濟社會發展和人民群眾生產生活的方方面面。幫助基層黨組織立足當地資源和環境條件,確立特色產業發展方向和目標,整合力量資源,按照“做大、做強、做深、做長”的要求,大力扶持一批具有鮮明地域特色、民族特色的特色產業、龍頭企業,發揮好牽引作用,持續帶動、刺激和輻射相關行業協調發展,不斷提高吸引青壯勞力就地就業率、脫貧致富,讓人民群眾的日子一天一天好起來、富起來。

完善制度機制、確保常態長效,持續為實現貴州同步小康和“中國夢”作貢獻

健全完善組織領導機制。堅持軍地各級黨委負總責,主官和部隊政治機關、地方組織部門主抓,形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。成立由軍地雙方各一名領導牽頭,相關單位負責人為成員的黨建扶貧工作領導小組,切實加強對黨建扶貧工作的組織領導。建立完善黨建扶貧工作聯席會議制度、軍地組織、群工部門兼設辦公室和情況匯總通報制度﹔定期召開任務情況匯報分析會,及時分析研究總結黨建扶貧工作,經常跟蹤督導各項工作的進度和質量,及時解決重難點問題,確保各項工作有力有序推進。

健全完善工作運行機制。與地方組織部門協商出台《軍地聯幫共建基層黨組織工作意見》。規范並逐步健全完善軍地聯幫共建黨支部、扶貧攻堅工作建設規劃部署、干部駐村責任幫扶、蹲點調研、情況通報、聯合檢查驗收等制度機制。嚴格落實扶貧工作的內容、目標、標准、要求和權責。同時在工作機制運行過程中,切實轉變作風、勤儉節約、務實高效,確保黨建扶貧工作規范有序運行、深入持續。

健全完善獎懲激勵機制。結合軍地相關文件精神,進一步探索完善黨建扶貧工作的獎懲激勵機制,大力培養宣傳正面典型,對創建成績突出的單位、個人除由聯合檢查組評估考察、領導小組認可、軍地負責宣傳獎勵外,與個人成長進步、福利待遇挂鉤,每年結合年終總結,考評驗收黨建扶貧工作,大力表彰先進,對工作平庸懈怠者施以必要懲戒,確保黨建扶貧各項工作落到實處。

健全完善聯合考評機制。根據《貴州省農村黨建扶貧工作質量評估體系(試行)》和《省軍區黨建扶貧工作量化考核辦法》,進一步健全完善聯合考評辦法,發揮軍地上下雙向考評監督作用,形成一系列軍地聯幫共建項目落實、民生問題解決、民兵預備役隊伍能力素質提高、作風形象歷練等內容的考評機制措施。以5年為一個周期,一個點一個村的幫扶,在點上幫扶取得經驗的同時,推廣輻射到更多村鎮,確保基層黨組織的創造活力充分激發,更好地凝聚貴州力量、弘揚“貴州精神”,帶領人民實現貴州同步小康和“中國夢”。

(肖茂光 作者為貴州省軍區政治部主任)