試析基層領導干部從政道德建設的困境與出路

當中國改革開放的巨輪駛入21世紀的第二個10年之后，中國人民無不為經濟發展的成就而自豪，但同時又深深地為道德領域存在的突出問題而憂慮，“官德失范”即是其中的熱門話題。然而，重要的不僅僅在於羅列現象、抒發義憤，更重要的是尋找出路、務實建設。本文即從基層領導干部從政道德建設這一層面，對矯正“官德失范”現象進行一些初步探析。

基層領導干部從政道德建設的困境

實事求是地說，近年來各級黨委、政府對縣以下基層領導干部的從政道德建設下了很大功夫，持續不斷地開展了一系列學習教育活動和作風紀律整頓活動。但是，基層領導干部從政道德建設依然形勢嚴峻，處境艱難。

一是基層領導干部從政道德建設的公信力不高。由於我國現階段官員腐敗和職務犯罪仍處於易發、多發態勢，基層科級及科級以下領導干部從政道德失范的現象也並不少見。正如有的主流媒體所概括的：“一些官員作風不檢點、貪污腐敗等新聞屢屢出現在網絡、手機的首頁新聞裡，多的老百姓躲都躲不開。”這就使許多群眾對基層領導干部從政道德的評價不高，對加強基層領導干部從政道德建設的舉措產生懷疑和不信任感。

二是基層領導干部從政道德建設的自信心不足。多年來，高級干部官德失范、違法犯罪的事例不斷披露，使基層領導干部從政道德建設受到持續不斷的沉重打擊。使一些基層領導干部在從政道德建設上自感無力回天、底氣不足。

三是基層領導干部從政道德建設的感召力不大。在基層，上級提倡的從政道德要求和樹立的優秀領導干部榜樣，有的層次太高、有的人為拔高，難於對基層領導干部產生靈魂深處的共鳴和持續長久的影響力。

四是基層領導干部從政道德建設的維護力不強。最近主流媒體披露的江蘇省阜寧縣61名“緩刑期滿官員”，不但有事業編制、享受退休待遇，甚至還能吃空餉的事件，就集中反映出基層對違德官員的懲處失之於寬、失之於輕的問題。

基層領導干部從政道德建設的突圍

要突破基層領導干部從政道德建設的困境，既要有總體思路和布局，又要抓住重點環節，解決突出問題。在加強基層領導干部從政道德建設的總體思路和布局上，重點是要有明確的目標任務，有正確的工作思路。

首先，加強基層領導干部從政道德建設要緊扣其基本要求。雖然目前還沒有基層領導干部從政道德的具體要求，但其基本要求仍然是很明確的。2011年10月頒布的《公務員職業道德培訓大綱》，把公務員職業道德的核心內容概括為“忠於國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔”16個字。2012年6月出版的《中國古今官德研究》叢書將現代新型官德概括為“為民、忠誠、務實、公正、清廉、修己”6個方面。彰顯這些職業道德規范，就是基層領導干部從政道德建設的基本目標任務。

其次，加強基層領導干部從政道德建設要樹立打攻堅戰的思想。現如今，官德失范已到了相當嚴重的程度，絕不能任由其滋長泛濫。誠如有的網民所言：“官德彰，則民德顯、政權穩﹔官德喪，則民德失、政權息。”亦如西方學者尖銳指出的：“政治無道德就是社會的毀滅。”我們不僅應當對食品行業、窗口行業、公共場所的失德行為進行專項教育和治理，而且更應該下大決心、大功夫對官德不彰進行專項整治，而從基層領導干部從政道德建設抓起將會是一個較為穩妥可行的選擇。

再次，加強基層領導干部從政道德建設要樹立打整體戰的思想。基層領導干部從政道德，屬於職業道德中公務員職業道德的一個構成部分。要使基層領導干部從政道德建設取得明顯成效，必須整體推進道德建設工程，既要同時加強高中層領導干部從政道德建設和各類公務員職業道德建設，還要與社會公德、家庭美德、個人品德建設相銜接、相配合。

最后，加強基層領導干部從政道德建設要樹立打持久戰的思想。古語雲：“十年樹木，百年樹人”。古詩雲：“一世異朝市，此語真不虛。”基層領導干部從政道德建設不可能一蹴而就，不可能畢其功於一役，不可能一勞永逸，它必然是一個長期的、復雜的、艱巨的過程。所以必須作長期打算，力爭經過二三十年或者更長時間的堅韌努力，使基層領導干部從政道德呈現令人稱道的變化。

基層領導干部良好從政道德的形塑

縱覽古今中外良好道德養成的經驗，無外乎自律與他律二途。由於基層領導干部從政道德具有公務職業屬性，更由於“官德失范”已成為當今中國社會的突出問題，從外在的剛性制約入手來提振官德就顯得尤為緊迫和重要。

第一，用“崇德明禮”的公眾監督機制來促進基層領導干部從政道德水平的提高。早在1945年，毛澤東就深刻地指出：“隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。隻有人人起來負責，才不會人亡政息。”中國青年報社會調查中心於2011年11月進行的一項調查顯示，79.6％的受訪者認為提升公務員職業道德關鍵靠公眾監督，居各選項的首位。所以，要提高基層領導干部的從政道德水平，就必須利用媒體、網絡、社情民意等各種公眾監督渠道，發揮公眾輿論對官德的監督、評價、矯正作用，以強大的“崇德明禮”的社會共識和社會風氣來促進官德轉變。

第二，用“以德為先”的干部選拔機制來促進基層領導干部從政道德水平的提高。2011年10月，中組部印發了《關於加強對干部德的考核意見》，強調要貫徹落實好德才兼備、以德為先的用人標准。在實際的干部選拔任用中進一步提高人民群眾對選人用人的公信度，在選拔基層領導干部時充分體現和落實“德才兼備、以德為先”的用人標准，必將使更多的基層領導干部更加注重“以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備”，從而提高其從政道德水平。

第三，用“失德必究”的法紀懲處機制來促進基層領導干部從政道德水平的提高。道德和法律從來都是相輔相成的，誠如有的論者所言：“法治興，則官德彰﹔法治衰，則官德敗。”在目前我國尚無公務員道德立法的情形下，要充分利用現有法規及時、嚴格懲處公務員涉德犯罪和涉德違紀行為。比如，在懲治公務員犯罪中，要重視對侵犯公民人身權利、民主權利罪和妨害社會管理秩序罪中涉德犯罪的懲治﹔在黨紀處分中，要重視對嚴重違反社會主義道德的行為的懲處。由此發揮震懾和遏制作用，使基層領導干部的良好從政道德得到強力維護。

第四，用“官德常修”的教育培訓機制來促進基層領導干部從政道德的提高。新頒布實施的《公務員職業道德培訓大綱》提出，“‘十二五’時期，將全體行政機關公務員和參照公務員法管理單位工作人員輪訓一遍，培訓時間不少於6學時。建立培訓長效機制，將公務員職業道德培訓作為長期培訓內容。”認真落實這一要求，必將對基層領導干部良好從政道德的形成發揮重要的導向和形塑作用。

基層領導干部良好從政道德的達成

倫理科學的規律和道德建設的實踐表明，任何他律隻有轉化為自律，才能有效地發揮作用。因此，基層領導干部良好從政道德的達成，從根本上講，還是要靠每一個個體的內省自覺和實踐修養。

其一，基層領導干部要知德。加強道德認知修養，是基層領導干部提高從政道德水平的基礎。要著力改變部分基層領導干部中存在的道德認知缺失、道德認知混亂、道德認知陳舊等問題。通過舉辦從政道德建設專題報告會、征文、研討等活動，使所有基層領導干部首先從思想認識上搞明白應該堅持什麼樣的從政道德、應該反對什麼樣的從政道德，從而自覺地為自己的從政道德樹立標杆、設定紅線。

其二，基層領導干部要愛德。加強道德情感修養，是基層領導干部提高從政道德水平的前提。要正視和下功夫解決一些基層領導干部存在的“個人不當情欲泛濫失控”的問題。通過廉政文化的熏陶、典型案例的警示等方式，使基層領導干部在道德情感上不斷增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。一方面，要做到親近和喜愛美德，厭惡和遠離惡德。另一方面，要始終對群眾有感情、對工作有熱情、對事業有激情，當情感發生矛盾和沖突時，努力做到情不可越法、情不可越軌、情不可越德。

其三，基層領導干部要履德。加強道德踐履修養，是基層領導干部提高從政道德水平的關鍵。一個人有沒有道德，是靠做出來的，不是靠說出來的。要重點整治少數基層領導干部台上講一套、台下做一套，當面一套、背后一套，言行不一、行為分裂的問題。要通過探索、開展基層領導干部任職宣誓、任職承諾和專項考德、述德、評德等活動，促使基層領導干部在履職過程中和日常社會生活中注重對從政道德規范的踐履，注重對自我道德行為的矯正，注重對自身道德水平的提升，從而把正確的道德認知、美好的道德情感及時、具體地轉化為實實在在的優秀從政品德。

其四，基層領導干部要信德。加強道德信念修養，是基層領導干部提高從政道德水平的保証。要高度重視和認真解決少數基層領導干部理想信念動搖、心理心態失衡、人格人品扭曲等深層次問題。通過經常性地、廣泛深入地開展正確政績觀、事業觀、價值觀、人生觀的學習教育實踐活動，使基層領導干部在工作、學習和日常生活中不斷提升對更高人生境界的追求，從而積澱和堅固起對良好從政道德的執著信念，做到不論在順境和逆境中都能與德相伴，以德為友，以德為樂。