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淺談當前“三公”支出存在的問題、原因和治理對策

中共南康市紀委 江香蓮 謝啟東

2013年09月03日13:47   來源:人民網-理論頻道

接到紀檢監察系統領題調研任務,我們走訪了具有代表性的12個市直單位和3個鄉鎮,分別和單位法人代表、辦公室主任、部分單位報帳員進行了交流,發放調查問卷100份,在市會計核算中心查閱了9個單位的“三公經費”支出帳目,結合近幾年對全市單位“三公經費”專項檢查的情況,簡要地談談“三公經費”支出存在的主要問題、原因以及治理對策。

一、當前“三公消費”存在的主要問題

1、公務接待方面

(1)、亂接待、高標准接待。不少單位公務接待沒有固定的接待標准,沒有固定的接待對象,“同城吃請”、私客公待等屢見不鮮,進豪華飯店、上高檔菜、喝高檔酒、進高檔娛樂場所等司空見慣,導致不少單位公務接待費年年居高不下。

(2)、接待費中貓膩多。一些單位把送禮、協調、高消費娛樂活動、單位領導個人開支等見不得陽光的費用以餐費名義報銷,甚至存在多報、虛報、用接待費發票套取現金的現象。

2、公款旅游方面

(1)、公款旅游亂象叢生。有極少數黨政領導干部巧立名目違規公款出國(境)旅游,有的向下屬單位或企事業單位攤派出國(境)費用,甚至擠佔、挪用其他公共資金﹔有的領導干部借開會之名轉道旅游景點參觀﹔有的以福利形式組織單位職工外出考察學習等等。

(2)、借出差之名辦私人之事。有的領導干部陪家屬或親戚去外地看病、送子女到外地上學、陪朋友去辦事,期間私人所花的路費、住宿費,甚至包括送朋友禮品的費用都公款報銷。

3、公務用車方面

(1)、超標准、超編制配備使用公務用車。有極少數領導干部通過向下級單位或企事業單位長期借用車輛、將公車挂靠下屬單位等形式,超標准、超編制為自己配備公務用車。

(2)、公車私用屢禁不止。中央八項規定出台以來,公車私用問題明顯減少。但節假日雙休日公車私用、公車購物、公車接送子女、公車旅游等不良之風依然存在。

(3)、公車加油、維修存在漏洞。大多數縣市已實行公務用車定點加油、定卡加油制度,但對公務用車定點維修仍在探索之中。少數領導干部及其身邊工作人員利用管理上的漏洞,為公務用車增加高檔配置或豪華內飾、以多種修車理由報銷高額修理費用並據為己有等等。

二、原因:

1、管理制度不完善,執行不到位。絕大多數單位都制定了“三公”經費管理制度,但是,都還不夠完善,還存在漏洞。尤其是執行不到位,有的制度歸制度,執行歸執行,制度形同虛設。

2、監督不嚴,監管乏力。一方面,各單位基本上已執行了黨政正職“六個不直接分管”規定,指定一名副職領導分管財務,但在實際工作中,“一把手”仍為各單位財務的實際控制者,分管的副職領導基本上是按照“一把手”的意願審批“三公經費”發票,財政部門在報賬時也僅僅只是審核發票的形式是否合法、報賬手續是否齊全,對發票內容的真實性、合法性無法審核。另一方面,上級檢查流於形式,走過場多,缺乏管理,單位內部人員原則性不強,怕得罪人,監督成了“空頭支票”。

3、領導以身作則不夠,上行下效。普遍反映單位“一把手”執行制度好,能夠以身作則的,無論是公務接待、還是公車使用,都比較節儉。相反,“一把手”以身作則差的,“三公經費”浪費就大。

三、治理對策

1、深化宣傳教育,不斷提升勤儉節約自覺性。加強思想教育,是治理“三公”支出浪費問題的基礎之策。在全體黨員干部中深入開展中央八項規定專題學習教育活動和黨的群眾路線教育實踐活動,幫助各級黨員干部,尤其是黨員領導干部增強公仆意識,轉變為官理念,自覺抵制各種誘惑,認真遵守公務消費紀律,在全社會樹立“節約光榮、浪費可恥、勤儉節約干大事、把錢用在刀刃上”的良好風氣。黨員領導干部要率先垂范、模范帶頭,“一級做給一級看”,使勤儉節約在各地、各單位蔚然成風,成為人們自覺的行動,成為一種良好的習慣。

2、強化制度建設,給“三公”消費戴上緊箍咒。加強制度建設,是治理“三公”支出浪費問題的關鍵環節。一要規范公務接待管理。進一步細化公務接待管理規定,嚴禁“同城吃請”,對各單位公務接待實行場所定點、費用單列、限額管理。對超過限額數的部分,各級財政部門一律不予報賬,從源頭上堵住公款吃喝的漏洞。二要規范因公出國(境)管理。嚴格因公出國(境)審核審批,並按批准的內容、路線、日程執行。建立因公出國(境)經費先行審核制度,嚴格控制因公出國(境)經費預算規模,嚴禁通過中介機構聯系或出具邀請函受邀出訪,不搞一般性考察和照顧性出訪,堅決制止無實質性內容的出訪,堅決杜絕公款出國(境)旅游。對花公款和借公差名義旅游的,以貪污行為論處,追究其刑事責任。三要規范公務用車配備使用管理。制定《黨政機關公務用車配備使用管理實施細則》,明確公務用車的配備標准、車輛編制核定標准等,嚴格公務用車的購置、處置審批,規范公務用車使用管理,嚴禁公車私用。建立公務用車運行費用單車核算制度,嚴控公務用車配備更新和運行費用。四要全面推進公務卡制度改革。積極推行公務卡強制結算工作,將公務卡制度改革覆蓋到所有預算單位,將辦公費、差旅費、公務接待費、公車購置和運行費等納入公務卡強制結算目錄,全面推行使用公務卡結算,降低現金使用率,促進規范消費。

3、加大公開力度,推進“三公”經費陽光運行。推行信息公開,是治理“三公”支出浪費問題的重要舉措。將“三公”經費使用情況列入“三務”公開的重要內容。要求各單位、各部門將公務接待情況、公費出國(境)情況、公務用車購置、運行費用情況通過單位固定公開欄、政府門戶網站、黨務公開網等每月公示一次。做到公開內容真實、數據准確、形式明了,讓群眾看得見、看得懂,自覺接受干部群眾監督,防止暗箱操作、違規用權。

4、加強監督檢查,建立常態化督查機制。強化監督檢查,是治理“三公”支出浪費問題的重要保障。財政部門要進一步完善“三公”經費預算編制辦法,規范報賬程序,從嚴控制支出總量規模,規范並量化“三公”經費。審計部門要加大對“三公”經費的審計力度,確保“三公”經費合法高效使用。紀檢監察機關要加大對“三公”經費使用情況的監督檢查,建立常態化督查機制。要採取重點檢查、隨機抽查、交叉檢查等形式,不定時間、不定路線、不打招呼,深入各鄉(鎮、街道)、各單位、各部門機關食堂及各賓館、酒樓、會所、住宅小區、旅游景點等場所,對“同城吃請”、超標准接待、公款旅游、公車私用等問題開展常態化明查暗訪,發現問題,及時處理。

5、嚴格責任追究,確保各項規定落到實處。實施懲處問責,是治理“三公”支出浪費問題的必要手段。一要嚴格對不按規定公開“三公”消費問題的責任追究。對“三公”經費使用情況不公開、假公開的,一經發現,要嚴肅追究單位主要領導和直接責任人的責任,以公開促進“三公”經費陽光運行。二要嚴格績效考核和責任制考核。要建立一套科學的績效評估機制,把行政支出成本作為行政主體考核和黨風廉政建設責任制考核的一個重要指標,將行政支出成本考核結果同黨政領導干部職務升降、獎懲緊密結合起來。對有令不行、有禁不止的行為予以堅決查處,並嚴肅追究相關人員的責任。三要嚴格對違反中央八項規定行為的責任追究。各地、各部門要在嚴格執行中央八項規定的同時,加大對用公款大吃大喝、違規公務接待、公款出國(境)旅游、超標准購置配備公務用車、公車私用等違規違紀行為的查處力度。對發現的問題,要按照有關規定,追究單位領導和相關人員的黨紀、政紀責任,“堅持老虎蒼蠅一起打”,以削減“三公”消費的實際成效取信於民。


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(責編:趙娟、謝磊)
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