地方政府網絡文化建設與管理現狀及對策研究

摘要：網絡文化建設與管理是地方政府宣傳思想文化工作者亟需研究的課題，本文以重慶市合川區為例，對網絡文化發展現狀及難點進行簡要分析，梳理國外成功經驗，對如何加強網絡文化建設與管理提出對策建議。

關鍵詞：地方政府﹔網絡文化﹔建設﹔管理

作者簡介：陳昱旭（1983-），男，漢族，四川射洪，研究生，重慶大學公共管理碩士，主要研究方向：公共政策管理。現就職於中共重慶市合川區委辦公室。

十八大報告中有這麼一句話：“要豐富人民精神文化生活，加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律。”內涵豐富，寓意深遠。這充分証明網絡文化建設是時代進步的必然要求和人民群眾的熱切期盼，而構建和諧的網絡文化環境則是黨委政府執政能力的重要體現。合川在網絡文化建設與管理中有著自己的特色和優勢，取得了一定的成效，但也面臨著一些突出的問題。了解網絡文化特點，掌握網絡文化發展現狀，剖析網絡文化建設與管理的難點，借鑒國外成功經驗，研究網絡文化建設與管理的對策，推動合川經濟社會又好又快地科學發展，是宣傳思想文化工作者亟需研究的課題。

一、網絡文化的內涵及特點

“網絡文化”是什麼？這是在研究網絡文化時需要厘清的一

個問題。結合諸多學者對網絡文化內涵的理解，可以把網絡文化界定為是一種蘊涵特殊內容和表現手段的文化形式，是人們在社會活動中依賴於信息、網絡技術及網絡資源為支點的網絡而創造物質財富和精神財富的總和。通俗點說，就是以互聯網為基礎，以創新和互動為核心，與現實文化密切聯系的文化現象，是一種快速變化的“快餐文化”。

從網絡文化的內涵不難看出，網絡文化很新穎，也很具有創造性。那麼，網絡文化的特點亦可歸納為開放性、互動性、娛樂性、虛擬性、自我性、不可控性。

二、合川網絡文化發展現狀

據不完全統計，合川擁有上網用戶人數近40萬，其中本地戶籍的網民32.7萬，外來常住網民7.3萬，手機上網用戶15.6萬。從本地網民的年齡和職業結構來看，網民的年齡集中在17-45周歲，學生、企業職工、機關干部、年輕農民工是網上最重要的輿論群體。網站總數564家，備案網站104家，網吧143家， 非經營性上網服務場所165家，城區和行政村互聯網寬帶覆蓋率達100%，互聯網普及率約為35%。在未來的五年期間，合川將投資16億元打造中西部乃至全國的無線城市典范，預計到2016年建設完成350個2G基站、400個3G/4G基站、150個以上WLAN熱點覆蓋、30萬戶光纖入戶覆蓋、3000KM管道，網絡普及率將接近發達地區。目前，合川網絡文化發展現狀呈現以下幾個特點：

（一）官方網絡平台成為傳播主流文化的主要陣地。合川區級網站有今日合川網、區政府公眾信息網、合川新聞網、合川論壇，微博有今日合川、合川新青年。鎮街、部門網站79家，微博42個。調查顯示，47.5%的網民選擇通過本地網站或微博獲得合川的新聞信息，超過了本地傳統媒體（報紙、電視台等），外地網站的比例僅佔5.6%，區級的主流官方網站和微博日均綜合訪問量達10萬人次。76.4%的網民認為本地網站或微博提供的本地新聞內容及時或比較及時。

（二）旅游、教育等文化類網站成為普及文化知識的有效載體。旅游部門建立了合川旅游、釣魚城風景區、淶灘古鎮等7個旅游類網站，實現了合川旅游資源網上信息公開的全覆蓋。在合高校均建立了校園網，實現了本地教育教學資源網絡化，促進了教育教學資源的共享體系應用。文化部門建立了一系列社會公共性文化網站，通過友情鏈接，初步實現了全區文化信息資源的共享。

（三）民間網站成為服務娛樂類信息的重要平台。與官方網站相比，合川的民間網站起步早、發展快、影響大。其中，由大學生創業主辦的合優網（三江論壇），目前有注冊人數19964，日均頁面訪問量近1萬。調查顯示，有67%的網民選擇非官方網站作為獲取本地生活服務信息或娛樂交友信息的主要渠道。

（四）群眾網絡意識增強成為負面輿情多發的客觀因素。當前，合川經濟社會發展正處於關鍵時期，民眾思潮活躍，網絡吁權意識強，現實中的弱勢導致他們在網絡虛擬社會中響亮發聲，將現實矛盾逐步向網上延伸和轉移，欲與官方據理力爭，引起網絡的激烈討論和關注，導致網絡負面信息悄然增多。

三、合川網絡文化建設與管理的難點

從整體看，合川的網絡文化水平還處於初期的探索和培育階段，與發達城市相比，還存在不小的差距，與經濟社會的發展、民眾的需求還不適應，與通過網絡推進科學發展、創新社會管理、構建和諧社會的要求還不一致。主要體現在：

（一）網絡文化建設的重要性認識不足。一些鎮街和部門對網絡文化建設比較忽視，沒有從大局觀來考量網絡文化的重要性，沒有把網絡文化發展納入到本地區、本單位發展的整體布局。“重經濟發展，輕文化建設”、“重傳統媒介，輕網絡傳播”、“重負面封堵，輕熱點疏導”等思想觀念還不同程度存在。

（二）網絡文化管理的機制體制不健全。從合川來看，主要涉網管理部門有區委宣傳部、區公安局網安支隊、區文廣新局、區信訪辦、區網管辦，但職能職責不明確，力量不平衡，形成多頭管網的局面。另外，許多權責僅到區一級，鎮街一級往往沒能真正落實分級負責、屬地管理的責任機制。

（三）網絡文化產業發展缺少整體規劃。合川網絡文化產業發展處於起步階段，網絡文化產業定位不清晰，結合本地特色、服務本地發展的特征不明顯，幾乎沒有具有影響力和代表性的產業品牌，政府在鼓勵扶持網絡文化產業做大做強的政策力度還不夠。

（四）網絡文化的內容良莠不齊。“網絡推手”、“網絡打手”、“網絡水軍”近幾年方興未艾，操縱了網絡輿論，瓜分了網絡民意，嚴重影響了網絡秩序。各種虛假信息、非法信息充斥網絡，網絡用語多為諧音、錯別字替代，或是在網上流傳的經典語錄，在一定程度上助長了用錯字、別字的風氣。另外，還有一些別有用心或受國外勢力操縱的個人和團體在網絡上捏造事實、散布謠言，煽動不知情的民眾對峙黨委政府。

（五）網絡文化建設管理人才缺乏。從網絡文化建設與管理的人才數量看，合川網絡文化從業人員嚴重不足，網絡文化建設管理人才構成不均衡，既懂網絡技術又懂文化傳播、既有實戰經驗又懂網絡推廣的復合型人才少，因此在對網絡文化進行建設與管理的過程中，就顯得捉襟見肘、力不從心。

（六）網絡文化管理法律法規不完善。國家、有關部門及地方出台的一系列網絡管理的法律法規與快速發展的網絡態勢不相匹配，網絡文化建設與管理的相關立法及現行法律法規的執行仍顯滯后。現行的法律法規覆蓋不全、約束不強、普法不廣等因素制約著網絡文化依法管理的工作進程。

四、國外網絡文化建設與管理的做法及啟示

國外網絡文化管理體制建設的經驗，基本依靠完善的法律法

規，對網絡進行審查和管理。美國、英國、日本、法國、德國、芬蘭、韓國、印度、新加坡等國家都對互聯網的管理制定了嚴格的法律和法規，這些法律法規大多以網絡實名制為切入點，以保障政府對網絡信息的監管。而作為網絡最發達的美國，組建了一支網絡媒體專業部隊，嚴格管控網上政治性言論，全時監控網上輿情，糾正刪除錯誤信息，引導利己報道。從總體上看，各國網絡文化管理的方式不同，做法各異，但都注重從實際出發，加強網絡管控，對負面信息進行預研預判，較少或消除網絡對社會的危害和負效應，將其納入社會管理的可控范圍，促使其積極健康地服務發展大局。

國外網絡文化建設與管理的做法與經驗，給我們這樣一些啟

示：一是網絡文化是新生事物，由良莠不齊到良性發展必然經歷一個漫長過程，人們對其認知和正確接受也有一個過程。二是各國各地區由於社會政治制度、經濟發展水平、民眾意識形態以及民族文化背景不同，對網絡的管理模式也有一定的差異，但沒有哪個國家真正會放棄管理，差別隻在於是採取何種方式進行管理。三是網絡存在和發展一定不能危害國家和社會。一旦危害到國家安全，危害到社會秩序和公共利益，危害到青少年，各國都會通過各種方式和手段，採取強有力的措施加強管理。四是網絡是一個虛擬世界，對網絡的管理是個系統工程。既要有市場和行業力量、公民自律的良心、輿論的軟約束，也要有通過立法將一些基本網絡道德規范上升為法律法規的硬約束﹔既要靠政府主導、立法管制，也要靠民眾參與、廣泛監督，全社會共同行動。各個國家的管理側重點各有不同，但沒有一個國家的管理手段和方法是單一的，都是綜合的、多管齊下的。五是網絡是高科技發展的產物，以技術控制技術，以技術手段監控網絡就成為對網絡有效管理的必然選擇。六是針對網絡隱匿性、交互性所造成的管理難和帶來的社會負面效應問題，實行實名登記制，以防范和打擊網絡違規和犯罪。

五、加強合川網絡文化建設與管理的對策建議

網絡文化的出現和發展是不以人的意志為轉移的，具有比傳統文化形態更優越的功能，在人們的社會精神文化生活中扮演著越來越重要的角色，發揮著越來越重要的影響力，而網上意識形態的斗爭和較量也必將是長期的、復雜的、尖銳的。從合川實際出發，創新社會管理，走出一條符合合川區情的的網絡文化建設與管理的路子，才能切實把互聯網建設好、利用好、管理好。

（一）提高網絡認識，特別各級干部要重視網絡文化建設。當前，黨中央高度重視網絡文化建設，我們必須從佔領文化傳播制高點和掌握信息化條件下宣傳思想工作主導權的高度，抓住信息化的歷史機遇，善於運用先進技術傳播先進文化，努力提高應對網絡、駕馭網絡、引領網絡的能力，大膽探索實踐，積極發展具有地方特色的網絡文化。既要重視技術手段建設，更要重視內容建設，以先進技術傳播先進文化﹔既要重視網站建設，更要重視輿論導向，以正確引導社會輿論﹔既要重視網絡文化產品創作和生產，更要重視產品價值和社會效益提升，以優秀的網絡文化產品滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求。各級領導干部務必真正把網絡文化建設與管理工作擺上重要位置，增強網絡文化建設與管理的自覺性。做到懂網、建網、上網、管網、用網，進一步創新思路，加大投入，採取各種強有力的措施，大膽探索和實踐，切實加強對網絡文化的建設與管理。

（二）理清機制體制，形成網絡文化建設的整體合力。加強網絡文化建設與管理，營造和諧共融的網絡環境，首先應理順網絡文化的機制體制。網絡文化建設與管理涉及部門多、涵蓋領域廣，理順管理體制有兩種模式：一是統一歸口。將涉及網絡文化的所有事項納入一個部門管理，統一部署、統一監管以及統一執法。二是調整運行模式。在現有機構組織下，加強聯席會議制度，明確職能職責，強化協作配合，切實加強對全區網絡文化建設與管理的宏觀指導和統籌協調。完善網絡輿情研判機制，加大網上輿情的預研預判，提高駕馭網絡的洞察力。健全完善現實和網絡熱點問題的應急處置機制，進一步提高重大突發事件的網上輿情預測、巡覽、收集、研判、應對、處置和引導的能力，通過網絡發布會、網絡研討會、網絡輿情分析、網絡輿情專報等形式，加強信息共用共享，為領導提供決策參考。

（三）加快產業發展，培育具有特色化的網絡文化品牌。從合川實際出發，制定網絡文化發展規劃，明確今后一個時期網絡文化的發展目標、發展重點和發展戰略，以“全國兒童畫之鄉”、“中國龍舟之鄉”、“重慶市級創意產業基地”和“微型企業文化創意產業孵化園”為契機，以產品為基礎，依托市場，融入具有合川特色的“釣魚城的堅韌不拔精神”、“盧作孚的實業救國精神”、“陶行知的甘於奉獻精神”、“於成龍的清正廉潔精神”，“劉文學的公而忘私精神”五種精神，不斷提高網絡文化產業規模化、專業化、國際化水平，不斷增強網絡文化產品的品牌創作和生產向原創為主轉型升級，努力形成一批社會責任感強的網絡文化骨干企業。同時要制定網絡文化產業扶持優惠政策，以經濟政策提供對產業創新的支持力度，優化網絡文化企業發展的基礎環境，指導規范網絡文化產業健康發展。

（四）加強內容建設，大力倡導“文明辦網、文明上網”。 全面綜合考慮主流網絡載體的整體布局和遠景規劃，規范網站、論壇、微博等的內容建設，擴大網絡文化傳播主陣地的知曉面和影響力。要有效整合資源，不斷豐富網站內容，拓寬傳播渠道，而作為官方網絡媒體，要堅持社會主義先進文化的前進方向，唱響網上思想文化的主旋律，努力宣傳科學真理、傳播先進文化、倡導科學精神、塑造美好心靈，弘揚社會正氣，著眼於廣大群眾的現實精神文化需求，為廣大網民提供更加豐富的服務內容，更加便捷的服務途徑。同時，要結合區情，著力倡導“德潤合川” 建設，發揚清新的從政文化、朴實的為民文化、健康的經商文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，滿足廣大網民日益增長的精神文化需求，努力構建與合川經濟社會發展相適應的全民思想道德體系。

（五）把握輿情規律，提高網絡輿論熱點的引導水平。掌握網絡輿情對立、突變、互動性、非線性、超時空的規律，學會線下線上並重、柔性引導與規范管理結合，引領和培育成熟的輿論表達，努力化解負面情緒，凝聚社會共識。輿情處置要主動出擊、主動引導，先入為主、先聲奪人，力爭在第一時間發布信息，力求做到“盡早講”、“准確講”、“持續講”，保持信息發布渠道暢通，敢於正面回答網民疑問，切實掌握網上輿論引導的話語權。同時，必須源流並重，把網上引導與網下解決根源性實際問題結合起來。此外，要精心打造培育一批主流網站、論壇和微博，讓主流、權威、真實、可靠的聲音佔領公眾意見市場。事實証明，以主流的聲音實時發表指導性的言論和點評是引導網絡輿論的重要途徑。

（六）培養多元人才，不斷加強網絡文化隊伍建設。實施人才強區戰略，吸引和培養網絡技術、新聞傳播、網絡新聞、網絡宣傳、網絡評論的復合型人才，打造一支政治強、業務精、本領硬的網絡文化隊伍。合川具體可從三個方面加強網絡人才隊伍建設：一是堅持機制引才的方針，以優越的環境吸引人才參與到合川的網絡文化建設和管理中來。二是支持在合高校相關院系和專業的建設，通過特色化的教育，逐步建立起多類型、多層次、符合合川網絡文化實際發展需求的人才庫。三是加強對網絡文化從業人員的管理，建立定期培訓制度，分層次、分對象、分類別對網站、論壇、網吧等管理人員和負責人的業務培訓，突出網絡文化方針政策和法律法規的教育，著力提高從業人員的思想覺悟和責任意識。同時，主管部門要制定激勵政策，對網絡文化優秀人才開展評先評優活動，進一步激發網絡文化從業人員的工作干勁和創新熱情。

（七）採取有效措施，著力強化對網絡文化的行政監管。堅

持依法、科學、有效的管理方式相結合，合理運用法律、行政、經濟、技術、思想教育、行業自律等手段，加快形成依法監管、行業自律、社會監督、規范有序的互聯網信息傳播秩序。加強網站登記備案、接入服務等基礎資源管理，嚴格規范域名和IP地址管理，確保網站登記備案信息真實准確完整。堅持對涉及公共利益的網絡文化服務實行行政許可制度，完善網絡文化服務市場准入和退出機制，通過聯合執法、定期巡查、限期整改的方式，切實加強對各種違紀違規行為的查處力度，維護網絡信息安全。

總之，網絡文化建設與管理要從本地區的實際出發，研究新形勢、新問題，嘗試新途徑、新辦法，最大程度地發揮自身優勢，堅持建管齊抓，逐步形成一個建設管理、內容管理和行業管理相結合，技術防范和輿情引導相結合，屬地管理和分級管理相結合，政府主導和社會自律相結合，網上監測巡覽與網下落地處置相結合的工作機制，探索一個符合網絡規律、符合本地區情、符合群眾意願的公開透明、依法管控、科學發展的模式。

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