健全黨員能進能出機制的幾點思考

主要觀點：

 對待不合格黨員，就要像對待蘋果箱中的爛蘋果一樣，該處理的要及時處理，該清除的要果斷清除﹔如果讓不合格黨員長期留在黨內，其消極影響和破壞力量不可低估。

 黨員是黨的肌體的細胞，隻有建立常態化的不合格黨員“退出”機制，強化對不合格黨員的處置，及時切除“病變細胞”，黨的肌體才會更健康，黨的隊伍才會煥發生機，黨的力量才會更加強大。

 健全黨員能進能出機制，要遵循“質量建黨、質量立黨、質量興黨”的思路，認真貫徹“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，把握規律、銳意創新，統籌謀劃、抓住關鍵，建立健全各項制度，著力推動形成黨員隊伍吐故納新、優進劣出、自我純潔的良性循環機制。

 健全黨員能進能出機制，是保持發展黨的先進性和純潔性的基礎工程、先導工程，政治性、政策性強，需要多管齊下、綜合施策，要著力在擴大發展黨員工作中的民主上下功夫，在提高發展黨員工作的制度化、規范化水平上下功夫，在把好“入口”、暢通“出口”上下功夫。

黨的十八大報告強調，要“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”。這是我們黨保持先進性和純潔性、增強黨員隊伍生機活力的一項重大戰略部署。如何健全黨員能進能出機制，是黨的建設亟需破解的一個重大現實課題。本文認為，健全黨員能進能出機制，要遵循“質量建黨、質量立黨、質量興黨”的思路，認真貫徹“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，把握規律，銳意創新，抓住關鍵部位和重點環節，建立健全各項制度，著力推動形成黨員隊伍吐故納新、優進劣出、自我純潔的良性循環機制。

一、管住“源頭”，完善入黨積極分子培養教育制度

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決於黨員的數量，更取決於黨員的質量。從源頭上把好發展黨員質量關，才能保証黨的肌體充滿生機活力。入黨積極分子是黨員隊伍的源頭，源頭如果出了問題，黨員質量勢必會受到影響，健全黨員能進能出機制，必須首先抓好入黨積極分子隊伍建設。近些年來，入黨積極分子隊伍建設存在被“邊緣化”的傾向，一些基層黨組織視入黨積極分子教育培養工作為“細枝末節”，未予足夠重視，導致入黨積極分子數量少、層次低，發展黨員挑選余地小，影響了發展黨員質量，需引起我們的高度重視。要認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，採取切實有效措施，狠抓入黨積極分子隊伍建設。在對象選擇上，要拓寬視野，廣辟途徑，注重從生產一線、業務骨干中確定入黨積極分子﹔從村民小組長和致富能人中確定入黨積極分子﹔從有文化的青年男女和退伍軍人中確定入黨積極分子。在推薦方式上，可以廣泛採取群眾推薦、組織推薦、自我推薦等方式，結合組織考察、政治思想考試、黨組織書記談話，把那些政治可靠、工作勤奮、作風務實、群眾公認的先進分子團結在黨組織周圍。在培養教育上，要注重在實踐中鍛煉，有計劃、有目的地給入黨積極分子交任務、壓擔子，吸引他們參加黨組織活動，做到生活上關心、思想上關愛、政治上關注，讓入黨積極分子“沒進黨的門，先做黨的人”。要建立結對幫扶制度，按要求落實兩名正式黨員，對入黨積極分子進行聯系培養，使其“思想上有人幫、組織上有人管、工作上有人帶”。

二、努力擴大發展黨員工作中的民主，全面推行發展黨員公示、票決制度

近年來，為嚴把黨員“入口”關，確保發展黨員質量，一些黨組織探索實行了發展黨員公示和票決制度。實踐証明，這項制度對保証新發展黨員質量，加強黨員隊伍建設有著極為重要的作用。但這項制度目前尚處於各地自行摸索階段，沒有從全國層面形成統一制度規范。從公示制度方面看，其公示對象、公示環節、公示內容、公示形式和范圍等各不相同﹔從票決制度方面看，也存在類似情況，實行票決的環節、內容和方式方法等也不盡一致，這兩項制度都需要在實踐中進一步規范和完善。建議將發展黨員公示和票決作為發展黨員工作的必經程序，研究制定專項制度，努力擴大發展黨員工作中的民主，防止發展黨員工作中的不正之風。在發展黨員公示制度方面，建議將確定入黨積極分子、發展對象和接收預備黨員、預備黨員轉正等四個關鍵環節全部納入公示，並統一明確公示內容、形式、時間、范圍等具體要求，把發展黨員每個環節“暴晒”在“陽光”下，廣泛接受群眾監督，增強發展黨員工作的透明度。在發展黨員票決制度方面，建議對擬確定為發展對象的入黨積極分子和准備接收為預備黨員的發展對象，以及預備黨員轉為正式黨員實行票決，注重從程序上把關。確定發展對象由黨支部實行差額票決﹔接收預備黨員、預備黨員轉正在黨支部討論和黨委審批環節均實行票決。表決形式上要實行無記名投票，讓有表決權的黨員徹底打消思想顧慮，充分發表自己的意見和行使自己的權利，表達自己的真實意願，使發展黨員工作更加民主。

三、強化動態跟蹤管理，完善預備黨員教育、考察和轉正制度

黨章規定：申請入黨的人，經過支部大會通過和上級黨組織的批准，並且經過預備期的考察，才能成為正式黨員。預備期的作用，主要在於對預備黨員進行進一步教育和考察。《中國共產黨發展黨員工作細則》對預備黨員教育、考察和轉正有一系列明確規定和要求。實踐中，這些規定和要求並未得到很好的貫徹落實，一些黨組織在討論接收發展對象為預備黨員后，放鬆了對預備黨員的后續教育工作，有的甚至完全放棄了后續教育工作，對預備黨員在預備期內思想狀況、工作情況、現實表現等方面的情況漠不關心、不聞不問、放任自流，也不安排鍛煉提高的機會，預備期滿后，轉正考察和討論審批預備黨員轉正工作“程序化、形式化”。現實中還有一些流動預備黨員，由於流出地黨組織與流入地黨組織之間工作銜接不到位，導致預備黨員后續教育未跟上，甚至完全失控，有的長期不交納黨費，長期不過黨的組織生活。這種情況在高校畢業生預備黨員中尤為突出，有的學生預備黨員畢業后由於工作不固定或單位無黨組織，長期脫管。黨章規定預備黨員預備期滿，如不具備轉正條件的，要延長預備期，但實踐中，除非預備黨員出現重大違法違紀問題，很少有延長預備期的情況。事實上，一些預備黨員在預備期內已經出現了明顯傾向性問題，但沒有得到及時糾正，“帶病入黨”。這與一些黨組織對預備黨員教育和考察工作重視不夠有關，同時也有制度不夠完善的原因，尤其是對預備黨員是否符合黨員條件，能否轉為正式黨員，沒有具體的評判標准。建議總結近些年各地預備黨員教育、考察和轉正工作實踐經驗，研究制定預備黨員教育、考察和轉正的單項工作制度，從思想素質、能力素質、工作業績以及群眾反映等方面，對預備黨員能否轉正的標准予以量化、具體化。

四、圍繞增強“四自能力”，完善黨員黨性定期分析、民主評議黨員制度

近些年來，各級黨組織認真落實黨員黨性定期分析制度，開展民主評議黨員工作，取得積極成效，對保持黨員隊伍的先進性和純潔性，發揮了重要作用。但是，實踐中，也有一些黨組織堅持得不夠好，甚至有流於形式的現象，制度功能和作用未得到有效發揮。此外，隨著形勢任務的發展，這一制度未能做到與時俱進，特別是對評議什麼、如何評議，以及評議結果如何使用等，需要進一步明確和規范。要緊緊圍繞增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，針對新形勢下出現的新情況新問題，堅持以改革創新精神，充分吸收近些年我們黨開展保持共產黨員先進性教育、創先爭優、基層組織建設年活動中一些好的做法和成功經驗，以提高黨員的能力素質、增強黨員黨性觀念為重點，堅持領導點評、黨員互評、群眾評議相結合，進一步健全完善黨員黨性定期分析、民主評議黨員制度，做到哪裡有黨員哪裡就有黨的組織、哪裡就有健全的組織生活和嚴格的教育管理。具體講，要突出“四個環節”：一要強化分類指導，突出剖析內容重點。根據不同行業、不同群體的黨員特點，堅持分類指導，確定不同的剖析重點。二要實行“開門評議”，吸收群眾積極參與。變以往隻注重在黨內評議為面向社會，由黨內擴大到黨外，由單位擴大到社會，疏通監督渠道，廣泛接受各方面監督。三要堅持定性定量結合，力求分析客觀准確。結合黨員自我剖析、黨支部評價和群眾評議，對每個黨員在思想、工作和作風等方面的現實表現和存在的突出問題作出定性結論。四要強化整改提高，合理運用評議結果。評議結束后，由黨組織負責人對“問題黨員”進行誡勉談話，指導他們認真制定切合實際的整改措施，督促其整改。評議結果要作為黨內評先選優和提拔任用的重要依據。

五、疏通“出口”，建立不合格黨員常態化“退出”制度

馬克思主義唯物辯証法認為，事物是發展變化的，過去先進不等於現在先進，現在先進不等於永遠先進。特別是隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，人們的思想觀念日益多元多樣多變。客觀上講，共產黨員不是生活在“真空”中，也容易受社會上各種不良思潮的影響，我們黨的隊伍中也經常會有不合格的黨員出現。由於“出口”不暢，一些“徒有其名”的黨員長期滯留黨內，嚴重損害了黨的肌體健康，損害了黨的公信力，影響了黨的執政地位的鞏固和執政能力的提高。對待不合格黨員，就要像對待蘋果箱中的爛蘋果一樣，該處理的要及時處理，該清除的要果斷清除﹔如果讓不合格黨員長期留在黨內，其消極影響和破壞力量不可低估。黨員是黨的肌體的細胞，隻有建立常態化的不合格黨員“退出”機制，強化對不合格黨員的處置，及時切除“病變細胞”，黨的肌體才會更健康，黨的隊伍才會煥發生機，黨的力量才會更加強大。要鼓勵各級黨組織積極探索制定不合格黨員處置工作的具體實施辦法，明確處置方式、處置程序和政策界限，推進不合格黨員處置工作規范化、常態化、制度化。要突出五個方面：一要規范認定標准，突出針對性。以黨章和有關黨內法規為依據，科學界定不合格黨員的統一標准和具體表現。二要規范處置原則，體現嚴肅性。慎重確定不合格黨員。處置工作要做到“事實清楚，理由充分，注重程序，處理恰當，手續完備”。三要規范處置方式，體現靈活性。區別個人和組織、客觀和主觀、偶發和經常的關系，嚴格把握政策界限，做到寬嚴有度、處置適當。四要規范處置程序，強化操作性。處置不合格黨員，要認真調查核實，經支部認定、會議表決、黨委審批、組織談話后再作出處理決定。要認真落實黨員權利保障條例，暢通不合格黨員發表意見和申辯的渠道，維護黨員的民主權利。五要規范教育管理，注重延續性。要把教育和處置結合起來，立足“懲前毖后，治病救人”，先教育轉化，后組織處理，切實抓好對不合格黨員的教育轉化工作。

六、嚴格問責，完善發展黨員工作責任追究制度

目前，在發展黨員工作中存在推薦程序不合理、培養人和介紹人刻意隱瞞真實情況、群眾參與監督熱情不高等問題，出現了“家族黨員”、“哥們黨員”等嚴重損害黨的形象的不良現象。實行發展黨員責任追究制，對於把好黨員隊伍“入口”關，提高發展黨員質量具有十分重要的意義。要建立和落實發展黨員工作責任制和責任追究制，明確基層黨委書記是第一責任人，組織委員為直接責任人，支部書記和培養聯系人、入黨介紹人、發展黨員考察人員是具體責任人。按照“誰介紹誰負責，誰考察誰負責，誰審批誰負責”的原則，細化問責辦法。對不堅持標准、不履行程序和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人，要進行批評教育，情節嚴重的給予紀律處分。對入黨介紹人沒有如實向黨組織匯報發展對象真實情況，致使發展黨員工作出現錯誤的，追究其失察責任，確保把思想、作風、業務等過硬且對黨忠誠的人吸收到黨內﹔對確定入黨積極分子、發展對象、接收預備黨員和預備黨員轉正等方面不按程序辦事的，追究黨支部書記的瀆職責任，堅決遏制發展黨員工作中存在的拉關系、托人情等不正之風和“近親繁殖”現象的發生﹔發展黨員手續不全、政審不嚴、違反規定發展黨員和黨委沒有按時召開黨委會研究的，追究分管書記和組織委員的失職責任。對違反規定吸收入黨的，上級黨組織要予以糾正，一律不予承認，切實維護發展黨員工作的嚴肅性。

七、加強頂層設計，完善發展黨員工作組織推動機制

現行發展黨員工作中存在的問題，原因是多方面的，既有歷史的，也有現實的，既有制度設計方面的，也有實踐操作層面的，其中，頂層推動不力是重要原因。一要加強對發展黨員工作的領導和指導。要把發展黨員工作納入對各級黨委（黨組）履行黨建工作責任制的重要內容，作為考核黨委（黨組）領導班子和有關領導成員工作實績的重要依據。縣級以上黨（工）委要認真研究制定發展黨員中、長期工作規劃，加強工作指導。基層黨委要根據上級黨組織的工作規劃，研究制定和落實發展黨員的年度工作計劃，避免盲目發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象。二要健全完善發展黨員工作制度。當前，尤其要抓緊修訂完善發展黨員工作細則。現行《中國共產黨發展黨員工作細則》是中央組織部於1990年頒布試行的，至今已逾23年，已明顯不能適應形勢任務發展的要求。要根據黨的十八大精神，按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，針對發展黨員工作中出現的新情況新問題，組織力量，深入調查研究，對《細則》進行全面修訂，將近年來各地在實踐中探索出的好經驗、好做法吸收進細則中。同時，要針對確定入黨積極分子、發展對象、接收預備黨員、預備黨員轉正等一些重要環節，制定相關配套制度，形成以《細則》為基礎，其他制度為補充，內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的發展黨員工作制度體系。同時，要狠抓制度執行，增強制度剛性。三要健全完善組織員制度。組織員制度是做好發展黨員工作的一項重要制度。據調查了解，雖然目前各級黨委都按要求設有組織員，但實踐中組織員工作虛化、弱化的情況十分突出，組織員作用沒有得到很好發揮。要進一步明確組織員的工作職責和內容，做到專人專崗，專抓專管，切實發揮組織員在發展黨員工作中的重要作用。四要建立和落實定期督導制度。對發展黨員工作的情況，市、縣級黨委每半年要檢查一次，省級黨委每年要檢查一次。檢查的結果要及時上報，並向下通報。重點檢查基層黨組織對入黨積極分子的培養教育和考察、嚴格履行入黨手續、辦理預備黨員轉正以及正確制定和實施發展黨員工作計劃等情況。指導基層黨組織處理好數量與質量、重點與一般、培養與發展等方面的關系，堅決糾正和防止違反規定吸收黨員的問題。

總之，健全黨員能進能出機制，是保持發展黨的先進性和純潔性的基礎工程、先導工程，是一項政治性、政策性很強的工作，需要多管齊下、綜合施策，要突出重點、抓住關鍵，努力在擴大發展黨員工作中的民主上下功夫，努力在提高發展黨員工作的制度化、規范化水平上下功夫，努力在把好“入口”、暢通“出口”上下功夫。既要著力治標，更要尋求治本之策﹔既要頂層發力推動，又要鼓勵基層大膽探索，通過上下聯動、多方努力、久久為功，方能收到良好的效果。

作者單位：

王恩宏 貴州省直機關工委組織部部長

呂忠飛 貴州省直機關工委組織部主任科員

聯系電話：0851-5891584 13984321921（呂忠飛）