李利軍：推進國家治理主體、治理方式和治理規則的現代化

　　黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這一表述，反映了新形勢下我們黨對治國理政理念和方式規律性認識的深化，是中國特色社會主義理論的重大創新和發展。推進國家治理體系和治理能力現代化，要努力實現國家治理主體、治理方式和治理規則的現代化。

　　推進國家治理主體多元化

　　“治理”是對“管理”的揚棄。在國家治理體系下，治理國家不再僅僅是國家機關的事情，各個社會主體都應當擔負起相應責任，做到各盡所能、各盡其責。

　　在政府與市場、社會關系方面，要通過深化經濟體制改革，大力向市場放權，發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對微觀經濟活動的過多干預，把市場問題更多地交由企業等市場主體解決﹔改革社會組織管理制度，培育發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，激發社會組織活力，使其成為政府在公共事務治理方面的有力助手。

　　在國家機關內部，要通過科學配置權力，更好地發揮各自職能作用。推進人民代表大會制度實踐創新，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。加強對行政權、司法權的制約和監督，確保行政機關、司法機關依法履責，既不失責又不越權、濫權。在中央和地方關系上，要理順中央和地方的事權劃分，逐步建立事權和支出責任相適應的制度，做到分工合理、權責明確，發揮中央和地方兩個積極性。

　　一個國家的現代化，核心是人的現代化。提升國家治理能力，必須更加重視對人的教育。要實施公民教育國家戰略，強化全體公民的國家認同感、道德素養和正確的權利義務觀，切實提高全民素質，努力使每一個公民都成為積極參與國家治理的有效力量。

　　推進國家治理方式民主化

　　在國家治理體系下，政府要減少命令、強制等單向管理方式的運用，更多地選擇間接、協商、合作的方式，更加公開透明地運行，加強與其他社會主體的協同共治，形成治理合力，提升治理效能。

　　一要更多地運用間接方式。通過加強發展戰略、規劃、政策、標准的制定和實施，健全社會信用體系等方式，對企業、個人進行教育引導﹔減少對微觀經濟活動的行政干預，更多運用財政、稅收、貨幣等經濟手段實施宏觀調控，引導經濟健康運行。支持行業協會商會等社會組織依法開展工作，充分發揮社會自律功能。

　　二要更多運用協商方式。立法是民意的充分表達過程，要通過座談、聽証、評估、公布法律草案等形式廣泛聽取公眾意見。目前，公眾參與立法主要集中在審議階段，要逐漸擴展至動議、草擬、修改等立法全過程。作出事關人民群眾切身利益的重大行政決策，也要採取各種方式聽取各方面的意見和建議。多數人不同意或存在重大爭議的問題，要慎重決策。對公眾意見和建議的採納情況，要通過適當方式進行反饋。

　　三要更多運用合作方式。改變過去政府辦事業、辦企業的做法，加大政府購買公共服務力度，加強與企業、社會組織在公共事務治理中的協作配合。

　　推進國家治理方式民主化，要進一步推進政務公開，讓權力在陽光下運行，讓人民群眾更好地了解行政機關的運行程序，以更加有效地參與行政過程。

　　推進國家治理規則法治化

　　法治是治國理政的基本方式。一個國家實現良好治理，關鍵是要逐步形成一套符合規律、有效管用的法律體系，並保証這些制度得到切實執行。

　　一要依法深化重大改革。目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，國家治理的各個方面實現有法可依。從法制的角度看，我國的改革事業已經從“邊改革邊完善制度”的階段進入了“依法深化改革”的新階段。改革創新事項涉及法律制度調整的，要通過立法機關授權的方式，在一定區域內先行先試，使重大改革於法有據。

　　二要健全公眾參與國家治理的制度。完善立法公開征求意見、重大行政決策程序、人民陪審員等制度，明確公眾參與國家治理過程的具體權利和程序，保障公眾參與有據、參與有序、參與有效。

　　三要加強法制統一。法律制度是黨的主張和人民意志的共同體現，統籌了個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，是全社會的行動規則。對以“土政策”突破法律、以文件虛置法律等情形，要堅決糾正，切實維護法律權威和尊嚴。

　　作者單位：中國人民大學公共管理學院