開展“三評一登記”工作健全黨員隊伍能進能出機制的實踐與思考

黨員是黨的肌體的細胞和黨的事業的骨干。黨的力量和作用，既取決於黨員數量，更取決於黨員質量。針對當前黨員隊伍中存在的少數黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強等突出問題，東港市探索開展了黨員“三評一登記”（即黨員民主評議、群眾民主測評、組織綜合評定、黨員定期登記）試點工作，在疏通黨員隊伍“出口”，健全黨員隊伍能進能出機制上進行了有益嘗試，取得了明顯的實踐成效。

一、背景動因

黨員隊伍教育管理是基層組織建設的基礎性工作，其中不合格黨員處置，更是黨員群眾十分關注的“敏感”話題。東港市經過充分調研和廣泛征求意見，進行黨員“三評一登記”工作試點，主要基於以下幾點考慮：

1.黨的十八大提出的重要論斷為開展黨員“三評一登記”工作指明了正確方向。黨的十八大報告明確提出“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，“嚴格黨內組織生活,健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度”，“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”等重要論斷，為開展黨員“三評一登記”工作指明了方向。黨員是黨組織的細胞，是黨組織的血液，不斷輸入新鮮血液、及時清理病變細胞，是保持黨員隊伍生機活力的前提。“三評一登記”試點正是以此為指導思想，通過定期對黨員進行“體檢”、“排毒”、“療傷”、“刮骨”，達到保持黨員隊伍的先進性和純潔性的目標。

2.全國組織工作會議作出的相關部署為開展黨員“三評一登記”工作奠定了實踐基礎。繼中央政治局研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作會議召開后，全國組織工作會議對加強黨員教育管理、及時處置不合格黨員進一步作出了部署。“要疏通黨員隊伍出口，對那些喪失黨員條件的及時進行組織處置，對那些道德敗壞、蛻化變質的堅決清除出黨”，“要健全黨員能進能出機制，認真落實黨員黨性定期分析和民主評議制度，出台處置不合格黨員的指導性意見，疏通出口、純潔隊伍、健康肌體”。開展“黨員三評一登記”工作的出發點和落腳點，就是落實全國組織工作會議部署，堅持教育管理和組織處置並重，逐步建立“入口嚴、管理嚴、處置嚴”的黨員隊伍教育管理新機制。

3. 黨員隊伍教育管理存在亟需解決的實際問題對開展黨員“三評一登記”工作提出了現實要求。東港市2010年在全省率先開展的黨員黨性定期分析評議工作，是以教育管理和民主評議為重點，未進行不合格黨員處置，黨員隊伍中存在的少數黨員理想信念動搖、宗旨意識淡漠、組織紀律渙散等實際問題迫切需要解決。基於這一考慮，東港市在鞏固擴大黨員黨性定期分析評議工作成果的基礎上，從黨員隊伍教育管理現實需要出發，進行了黨員“三評一登記”試點，為廣大黨員群體普遍打“疫苗”，向願意改正錯誤的問題黨員敲“警鐘”，對教育轉化無果的不合格黨員動“手術”，徹底破除“入了黨就一勞永逸”的消極思想和“內病外治不去根”等管理不嚴現象。

二、試點做法

東港市制定了《關於開展黨員“三評一登記”工作的實施意見（試行）》，選擇大東街道、北井子鎮、合隆滿族鄉、交通局、財政局5家黨委進行試點，參加黨員共5732 名。黨員“三評一登記”工作以黨支部為單位組織進行，主要做法如下：

1.以純潔黨性為目標，開展黨員民主評議。結合黨內統計年報准備工作，在搞好黨員隊伍狀況排查摸底的基礎上，組織開展黨員民主評議。一是組織學習教育。5家試點黨委以黨支部為單位，通過集中培訓、專題講座、警示教育等形式，組織全體黨員認真學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內有關規章制度，進一步增強主體意識和黨性認識。二是撰寫分析材料。每名黨員全面總結年度內在理想信念、遵紀守法、工作學習和作風建設等方面的情況，客觀分析存在的突出問題，明確今后的努力方向和整改措施，進行自我評議，參加活動的5732 名黨員全部形成黨性分析材料。三是開展民主評議。召開支部黨員大會，每名黨員對照《黨章》要求和黨員標准，匯報黨性分析情況，實事求是地做出總結。黨員之間開展批評和自我批評，按照優秀、合格、不合格三個等次，以無記名投票方式對每名黨員進行民主評議。因為前期思想發動、准備工作充分到位，此次民主評議呈現出真找問題、真提意見、真在批評的黨內組織生活坦誠、嚴肅、認真的良好局面。

2.以發揚民主為基礎，開展群眾民主測評。黨員民主評議結束后，由黨支部組織非黨的群眾代表對黨員進行滿意度測評，黨員行不行、群眾來點評。一是通報評議結果。黨支部結合實際，在群眾民主測評前，採取口頭形式向群眾通報每名黨員年度綜合表現情況，或者採取書面形式，在本支部范圍內張貼《黨員民主評議情況表》，把黨員民主評議結果向群眾公示。二是進行民主測評。召開群眾民主測評會議，參會群眾按照滿意、比較滿意、不滿意三個等次，以無記名投票方式對每名黨員進行民主測評。參會群眾范圍，主要包括機關、企事業單位的非黨干部、職工，或村（社區）的非黨群眾代表。此次試點，199個基層支部共組織參會群眾3986人，達到黨員總數的70%左右，保証了群眾參與的廣泛性。三是梳理測評結果。結束后，由黨支部負責匯總測評結果。滿意票得票率95%以上（含95%）的黨員，具備優秀等次資格﹔滿意和比較滿意票得票率50%以上（含50%）的黨員，具備合格等次資格﹔不滿意票得票率50%以上（含50%）的黨員，列為組織調查的重點對象。經梳理匯總，5732名黨員中群眾滿意和比較滿意的5708人，佔99.58%﹔不滿意的24人，佔0.42%。

3.以黨章規定為准繩，開展組織綜合評定。黨組織根據民主評議結果、民主測評結果和黨員綜合表現，按照民主集中制原則，對每名黨員作出綜合評定。一是組織調查。民主評議和民主測評結束后，黨支部在前期黨員隊伍狀況排查摸底的基礎上，重點對24名不合格（不滿意）票得票率50%以上（含50%）、群眾意見較大或在評議和測評中暴露出問題的黨員進行調查核實，並深入調查對象工作單位、所在支部、居住社區（村組），向黨員群眾了解情況，形成調查報告或寫實性綜合材料。二是大會決議。主要程序包括：（1）黨支部提出綜合評定和組織處理的初步意見，報經上級黨委預審同意后，形成支委會意見﹔（2）黨組織指定專人，與黨員談心談話，告知支委會的綜合評定意見和組織處理意見﹔（3）召開黨員大會，對支委會提出的綜合評定意見和組織處理意見，以無記名投票方式進行表決，形成黨員大會決議。三是黨委審批。為保証評定結果和處理意見客觀公正，在試點工作中，統一規定黨員大會作出決議后，黨支部要將綜合評定結果和組織處理決定報上級黨委審批。黨委批復意見由黨委會集體討論決定。對評定為優秀等次的，堅持優中選優，按照不超過支部黨員總數10%的比例予以批復﹔對評定為合格等次的，正常予以批復﹔對24名被評定為不合格等次的，試點黨委全部與黨員本人見面，聽取黨員本人申辯后，形成黨委意見，上報市委組織部審核同意后作出正式批復。

4.以組織處置為手段，開展黨員定期登記。黨員定期登記，是此次試點工作中的一項創新舉措，由黨支部根據上級黨委批復的綜合評定結果和組織處理決定進行。主要分三種形式：一是准予登記。被評定為優秀、合格的黨員，填寫《黨員定期登記審批表》，加蓋黨委印章，准予登記。二是暫緩登記。暫緩登記依據不合格黨員的組織處理決定進行。被評定為不合格黨員，本人要求留在黨內，經組織教育願意改正的，作限期改正處理，填寫《黨員定期登記審批表》，加蓋黨委和市委組織部印章，進行暫緩登記。24名不合格黨員中，經組織教育，有18人向黨組織表達了改正錯誤的誠懇意願，進行期限一年的暫緩登記。三是不予登記。不予登記意味著取消黨員的黨籍，是黨員政治生活中非常嚴肅的大事。此次試點工作，24名不合格黨員中，有6人因無正當理由長期不參加組織生活、不交納黨費、不做黨所分配的工作，在黨員群眾中造成了較壞的影響，黨組織多次教育無果，試點黨委嚴格按照《黨章》和黨內相關規定，綜合評議和測評結果、黨員現實表現和黨員大會票決意見，慎重決定對這6名黨員作出除名處理，不予登記。從試點效果看，東港市此次針對不合格黨員所採取的“動真格”措施，得到了基層黨組織和廣大黨員群眾的普遍支持和歡迎。

三、初步成效

東港市探索開展的黨員“三評一登記”試點工作，影響范圍遠遠超過了試點的5家黨委。重教育、強管理、嚴處置的新舉措在全市黨員群眾中引起了強烈震動，對黨員能進能出機制的積極探索取得了實踐成效，產生了四個明顯的變化。

1. 變“不出”為“能出”，純潔了黨員隊伍肌體。從以往看，黨員教育管理，特別是不合格黨員處置還存在著失之於寬、失之於軟的現象，“入口”把關很嚴，但“出口”相對不暢，往往隻有違紀違法黨員才有可能被清除出黨。此次開展黨員“三評一登記”試點工作，共評定出不合格黨員24人，其中作出限期改正處理18人，作出除名處理6人。這一創新做法，徹底破除了以往黨員教育管理的“舊思維”和“老模式”，對個別經反復做工作仍屢教不知改、迷途不知返的黨員，嚴格按照《黨章》及黨內有關規定，進行了“動真格”的組織處理，清除了黨員隊伍肌體上的“毒瘤”，以“正能量”彰顯出黨員隊伍的純潔本色。

2.變“消極”為“積極”，增強了組織活動效果。從以往看，黨員隊伍中存在著一些“大毛病不犯、小毛病不斷”的問題黨員，總抱著一種“黨組織不能把我怎麼樣”的消極心態。此次開展黨員“三評一登記”試點工作，向全體黨員、特別是問題黨員敲響了“警鐘”，真正引起了觸及靈魂的震動，使那些問題黨員清醒地認識到，如果不努力改正自己的缺點和錯誤，混同於一般群眾遲早要被清除出黨，在思想和行為上發生了極大變化，自覺履行黨員義務的意識得到了明顯增強。由此產生了一系列積極的連鎖反應，過去黨費繳納不及時、活動參加不積極等現象得到了有效改觀，黨內組織活動的效果和黨組織的凝聚力明顯增強。

3.變“被動”為“主動”，促進了模范作用發揮。從以往看，對待問題黨員、不合格黨員“雷聲大，雨點小”，暴露出部分黨員喪失黨員標准問題，暴露出部分基層黨組織教育管理不嚴問題，這些問題一定程度上都對黨員隊伍整體作用的發揮造成了負面影響。此次開展黨員“三評一登記”試點工作，就是採取有力措施，幫助有問題的黨員找准“病症”，該吃藥的吃藥、該打針的打針、該手術的手術，切實體現從嚴治黨的要求。從試點工作效果看，機關、農村、社區、企業等各領域黨員，經過了這次思想滌蕩，黨性觀念和黨性意識明顯增強，平時積極履行黨員義務的黨員，對黨組織的信心更強了，發揮先鋒模范作用也更自覺了。

4.變“無意”為“在意”，密切了黨群干群關系。從以往看，群眾對個別不履行黨員義務、不符合黨員標准、不具備黨員條件、不發揮黨員作用的黨員，存在著“黨員不黨員，就差兩毛錢”的懷疑態度，對黨組織的活動不關注、不留心、不在意。此次開展黨員“三評一登記”試點工作，對全體黨員進行了一次普遍教育，對問題黨員進行了一次誡勉轉化，對不合格黨員進行了一次組織處置，讓群眾看到了黨組織從嚴治黨的決心，感受到了黨員思想行為的變化，主動向黨組織靠攏的群眾多了、主動向黨組織建言獻策的群眾多了、主動參與黨組織活動的群眾多了，黨組織在群眾中的號召力和凝聚力明顯增強。

四、實踐思考

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。黨員“三評一登記”工作，抓住了不合格黨員處置這個黨員教育管理的關鍵點，著眼於治理源頭、打好基礎、純潔隊伍，對加強和改進新形勢下黨員教育管理工作具有積極的推動作用和實踐意義。

1. 加強和改進新形勢下黨員教育管理工作必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨、從嚴治黨是黨的建設的根本方針，也是應對“四大考驗”、防范“四種危險”，保持黨的先進性和純潔性的戰略之舉。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，就必須做好抓基層、打基礎工作，具體到黨員教育管理，就必須按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，做到“入口要嚴、管理要嚴、處置要嚴”，防止失之於寬、失之於軟、失之於鬆。

2. 加強和改進新形勢下黨員教育管理工作必須堅持立足教育、治病救人。“懲前毖后，治病救人”是黨員教育管理工作的一個基本原則。各級黨組織在實際工作中，應當牢牢把握這一原則，堅持以正面教育為主，注重組織關懷、注重思想引導、注重談心談話、注重教育轉化，用組織的關懷溫暖黨員、用組織的教育感召黨員、用組織的行動凝聚黨員，達到處置一個黨員、教育一批黨員，轉化一個黨員、影響一批黨員的教育管理目的。

3. 加強和改進新形勢下黨員教育管理工作必須堅持群眾參與、發揚民主。人民群眾是黨執政的基礎和力量的源泉。黨員發展和管理工作，既要堅持和發揚黨內民主，又要堅持和擴大黨外民主，既要切實保障黨員的民主權利，又要適當擴大群眾參與范圍。從確定入黨積極分子和發展對象，到討論接受預備黨員和預備黨員轉正，以及黨員日常教育管理，要通過民主推薦、征求意見、公開公示等形式廣泛吸收群眾參與，保証優秀分子從群眾中脫穎而出，保証共產黨員在群眾中發揮作用。

4. 加強和改進新形勢下黨員教育管理工作必須堅持穩妥慎重、嚴格程序。從嚴管理黨員，嚴格經常性的黨內組織生活，嚴明黨的政治紀律和組織紀律，對不合格黨員處置，既要態度堅決又要穩妥慎重，嚴格接照《黨章》和黨內有關規定執行，做到事實清楚、理由充分、處理恰當、手續完備，不定比例、不下指標，不搞“末位淘汰”。同時，對勸退和除名的黨員，黨組織應當堅持以人為本，做好包括思想政治工作在內的相關工作。

5. 加強和改進新形勢下黨員教育管理工作必須堅持細化標准、科學評定。黨員優秀、合格、不合格，必須以《黨章》為准繩，以事實為依據，做到尊重客觀事實、尊重本人意見、尊重黨員大會意見，依據黨內民主評議結果、群眾民主測評結果，綜合黨員的一貫表現，作出綜合評定，並實行上級黨委審批制度。在實際工作中，應當科學細化不合格黨員的表現行為，科學量化得票結果，保証評議過程嚴謹規范、評議結果客觀公正。