近段時間以來，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》吸引了全社會關注的目光。改革創新，成為這部源頭狠剎奢侈浪費之風黨內法規的鮮明“標識”。《條例》的主要創新內容體現在12個方面：
明確提出黨政機關厲行節約反對浪費工作應當遵循的原則
《條例》提出了6條原則，即“六個堅持”：堅持從嚴從簡、堅持依法依規、堅持總量控制、堅持實事求是、堅持公開透明、堅持深化改革。這6條原則，體現了我們黨歷來堅持的勤儉辦一切事業方針，體現了新形勢下加強黨政機關厲行節約反對浪費工作的思路和理念，是做好黨政機關厲行節約反對浪費工作的遵循和指針。
確立黨政機關厲行節約反對浪費工作體制機制和職責分工
推進厲行節約反對浪費工作，關鍵是要有科學合理、健全完備的工作體制機制。針對以往不少厲行節約反對浪費制度規定執行不夠有力的情況，《條例》明確了厲行節約反對浪費工作體制機制，要求中央辦公廳和國務院辦公廳統籌協調、指導檢查全國黨政機關厲行節約反對浪費工作，有關職能部門根據職責分工依法依規履行相關管理、監督等職責。同時，《條例》規定各級黨政機關領導班子主要負責人對本地區本部門本單位的厲行節約反對浪費工作負總責，進一步明確了各級黨政機關的相關職責任務。
全面加強黨政機關經費使用管理
把住奢侈浪費的閘門和開關，最重要的是管住管好財政性資金的使用。針對當前預算約束不嚴的普遍現象，《條例》要求黨政機關公務活動遵循先有預算、后有支出的原則，加強預算編制管理，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出。為切實強化經費使用監管，《條例》提出了3項具體舉措：一是推進政府會計改革，二是制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標准並定期調整，三是實行公務卡制度。這些舉措的施行，將會進一步增強黨政機關經費使用管理的科學性、規范性、嚴密性。
切實完善政府採購監管辦法
針對近年來政府採購中暴露出來的問題，《條例》對政府採購行為作了重點規范，強調政府採購要遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則，並從確定採購需求、執行採購程序、組織採購驗收3個環節強化政府採購監管，以切實改變以往重程序、輕內容帶來的採購浪費行為。同時，《條例》還針對當前濫用協議供貨方式導致許多政府採購缺乏公開、透明、競爭的問題，強調嚴格控制協議供貨採購的數量和規模，不得以協議供貨拆分項目的方式規避公開招標。
有效規范國內差旅管理
在實地調研中，不少地方和部門提出國內差旅管理存在缺乏必要規范、相關標准過低、地方需要額外支付補貼等問題。有鑒於此，《條例》強調從嚴控制國內差旅審批，嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅為名變相旅游，嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研﹔規定國內差旅人員乘坐交通工具、住宿、就餐費用由所在單位承擔，差旅人員住宿、就餐由接待單位協助安排的，必須按標准交納住宿費、餐費。下一步，通過配套完善差旅補貼標准等措施，國內差旅管理的科學化、規范化水平將會進一步提升。
大幅壓縮因公臨時出國活動
近年來，一些地方和部門因公臨時出國過多過濫，造成了不小浪費。對此，《條例》明確規定，嚴格控制因公出國團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，不得把出國作為個人待遇、安排輪流出國。為強化管理，《條例》提出“雙審批”制度，要求同時審批因公出國計劃和經費，以嚴格控制因公臨時出國行為。
從嚴從緊管理公務接待活動
公務接待是為從事正常公務活動而開展的接待。從當前情況看，一些地方和部門的公務接待存在著范圍過寬、內容過多、標准過高等問題，佔用了大量人力物力財力。為加強對公務接待活動的管理，《條例》重點明確了4項制度，分別是公務接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、支出總額控制制度、公務接待清單制度。建立健全這4項制度，能夠從體制、流程、費用等方面進一步強化對公務接待活動的管控。同時，《條例》對外賓接待、招商引資等活動的接待作了明確規定，以切實規范各類接待活動，減少不必要的接待支出﹔對推進公務接待服務社會化改革提出了要求，以適應機關事務相關制度改革的需要。
全面改革公務用車制度
公車浪費是當前人民群眾反映強烈的一個突出問題，相關費用在“三公”經費支出中佔六七成。《條例》根據部分地區公務用車制度改革的試點經驗，借鑒有關國家的成熟做法，提出堅持社會化、市場化方向，建立符合國情的新型公務用車制度。改革現行公務用車制度，重點是取消一般公務用車，普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供，同時適度發放公務交通補貼。為更好地推進公務用車制度改革，《條例》還明確了3條具體措施：一是從嚴控制專車、執法執勤用車等的配備范圍，二是倡導使用國產汽車和新能源汽車，三是對執法執勤用車實行統一標識。
從嚴控制各類會議活動
大搞會議活動，是形式主義、官僚主義的重要表現形式。為有效壓縮會議活動數量、嚴格控制相關經費支出，《條例》主要作了兩方面規定：一是嚴格審批制度，規定舉辦會議、培訓、節會、慶典、論壇、博覽會、展會、評比表彰等，都要按照有關規定嚴格履行審批要求。二是嚴格經費控制，強調從嚴控制會議活動的數量、時間和規模，不得超標准支付各種費用。《條例》還針對各類會議活動存在的突出問題作了一些專門規定。比如，在會議方面，強調防止有的單位借會議之名套取財政資金﹔在培訓方面，強調嚴禁以培訓名義召開會議﹔在活動方面，強調不得向下屬單位攤派費用，為舉辦活動專門配備的設備要及時收回﹔在評比表彰方面，強調不得以任何方式向相關單位和個人收取費用。
明令禁止辦公用房建設和使用中的不當做法
建設豪華辦公樓、違反規定多佔辦公用房是當前廣大干部群眾反映強烈的問題。《條例》鮮明提出“五凡是、一嚴禁”的要求，分別對違反規定擬建、擅自開工建設、超規模超標准超投資概算建設辦公用房，以及多佔辦公用房、改變辦公用房功能、出租出借辦公用房等情況提出了處理辦法。《條例》還對辦公用房審批、建設、分配、使用、維修等各環節分別作了具體規定。
全面加強對浪費行為的監督檢查
消除執行不力帶來的制度困境，必須靠強有力的監督檢查。為加強對厲行節約反對浪費的監督檢查，《條例》主要明確了3方面措施：一是要求各級黨委和政府建立厲行節約反對浪費監督檢查機制，加強經常性督促檢查以及重點檢查和暗訪，各地區各部門各單位每年上報厲行節約反對浪費工作情況。二是明確了10種監督檢查方式，即民主生活會監督、辦公廳（室）監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督，要求督查考核結果按干部管理權限送紀檢監察機關和組織人事部門，作為干部管理監督、選拔任用的依據。三是確定了9方面需要公開的內容，覆蓋財政預算、政府採購、公務接待、會議活動、辦公用房、審計結果等，以利於各方面監督。
嚴肅追究違規違紀人員的責任
針對以往對浪費行為的處理失之於軟問題，《條例》明確了對浪費行為的處理辦法，列舉了追究相關人員責任的6種情形，追究主要負責人或者有關領導干部責任的5種情形，要求對違反規定的人員採取黨紀政紀和組織處理措施，對違反規定獲得經濟利益的要予以收繳或者糾正，對用公款支付、報銷個人費用的要責令退賠。同時，為保護黨員干部的合法權益，《條例》賦予受到責任追究人員以申訴權。（盛若蔚 江 琳）
