人民網北京12月14日電（萬鵬）中央經濟工作會議13日閉幕，會議分析了國際國內經濟形勢，提出了2014年經濟工作總體要求和主要任務。作為貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革任務的第一年，2014年將會有哪些改革舉措付諸實施，此次中央經濟工作會議傳遞出哪些新信息？就此，記者專訪了中央財經大學財經研究院院長王雍君。
王雍君指出，剛剛閉幕的中央經濟工作會議確立了2014年經濟工作的總體要求，同時將保障糧食安全、調整產業結構、防控地方債務風險、促進區域協調發展、改善民生和提高對外開放，鎖定為明年經濟工作的六項主要任務。這是繼十八屆三中全會頒布實施《決定》之后，黨的決策高層為貫徹落實全面深化改革而開啟的新局。新局明顯地體現了一以貫之的穩中求進、改革創新的工作基調和理念，旨在保持政策穩定性和連貫性的同時，推動《決定》對新一輪改革所做的頂層設計盡快付諸實施，這正是在新的歷史起點上再造改革紅利、啟動新的增長動力源之前提條件。如何妥善應對改革紅利消失和新的增長動力不明朗這兩大挑戰，正考驗著執政者的執政能力和政府的施政能力。此次中央經濟工作會議給出了初步答卷。其中的每項任務，都直接涉及重大而艱巨的改革。
他認為，會議釋放出的主流改革信號，就是在穩中求進、改革創新的戰略基調下，以財稅改革統攬新局。在六項任務所涉及的所有相關改革中，財稅改革的份量最重。其中，防控地方債務風險和改善民生，本身就是財稅改革的重要目標和組成部分。其他四項任務，則與財稅改革密不可分。沒有財稅改革的支撐，這些任務將沒有任何一個可以真正落到實處。以此言之，會議對明年啟動新局所作的戰略部署，與《決定》關於“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，“實現國家長治久安的制度保障”之論述，在理念和思路上高度契合。
王雍君指出，關於財稅改革的部分，會議提及的范圍相當廣泛，主要包括繼續實施積極的財政政策、完善促進企業創新的稅收政策、完善結構性減稅政策、調整支出結構、厲行節約、提高資金使用效率、擴大營改增試點行業，以及防控和化解地方債務風險。其中，會議對債務風險防控問題的專門論述，可圈之點之處最為突出，凸現出在新局中的特殊重要性。邏輯上可以解讀，如若不能及時和有效管控日益累積起來的地方債務風險，新局的所有任務和相關改革，都很可能勞而無功。
他談到，會議對地方債務風險管控開具的兩劑藥方，切中現行債務管理體制之軟肋。其一，以全口徑預算管理作為實現源頭控制的突破口和制高點。全口徑預算的本質在於確保政府預算的完整性和全面性。多年來，由於政府債務在預算程序中嚴重缺位—債務舉借和償付均不遵循法定預算程序，特別是脫離正常的預算申報、審查、批准和執行控制程序，預算報告中也只是呈現出支離破碎的債務信息，以至預算程序無法有效約束和引導政府債務行為，這是導致債務規模日益膨脹、風險不斷累積的關鍵原因。
其二，將債務納入政績考核，強調省區市要對本地區的地方債務負責。王雍君談到，現行黨政官員問責制存在不少明顯的缺陷，而債務問責的缺失極大地助長了“管借不管還”的冒險行為。直到今天，“誰應對債務膨脹和風險累積負責”的問題，依然沒有明確的答案。以此以往，后果不堪設想。
最后，王雍君指出，充分落實會議對防控與化解債務風險所作的決定，需要盡快推動10項相關的制度建設：
新增債務必須在預算准備和編制階段申報，並經本級人大審查和批准，預算執行階段原則上不得出台新增債務的政策﹔預算報告中須明確列示預算年度決定舉借的債務和償付的債務本息﹔中央政府盡快頒布實施全國和省級轄區的債務總額控制規則，比如債務余額不得超過GDP的某個百分比（各省應有區別）﹔中央政府應明確規定所有1年期以上的政府債務資金，必須用於投資，不得用於經常性開支﹔中央、省級轄區、地市級轄區和縣級轄區，應盡快建立對下的4級債務預警系統﹔各級政府應盡快編制和定期披露政府債務報告，包括債務存量、增量、類別、償付以及量化的債務風險信息﹔盡快研究制定《地方債務管理法》﹔明確中央和地方政府穩各自的債務責任，上級政府不得向下級政府發出錯誤的（兜底）信號以避免道德風險﹔將債務問責納入黨政官員的問責機制中﹔推動政府債券市場和債券評級機構建設，逐步加強對政府債務的市場約束。
相關報道：
【獨家解讀之十二】胡敏：經濟工作會議六大任務直面現實矛盾問題
【獨家解讀之十一】陳炳才：以改革化解難題和矛盾，以改革取信於民
【獨家解讀之九】張佔斌：“防控地方債務風險”是穩中求進應有之義
【獨家解讀之八】唐任伍：“保底線、突重點、建制度”為民生建設定調
【獨家解讀之七】顏曉峰：取得全面深化改革的關鍵性突破 明年至關重要
【獨家解讀之六】許勤華：“提高對外開放水平”關鍵看政策執行效果
【獨家解讀之五】李義平：轉方式調結構關乎中國經濟能否“由大到強”
【獨家解讀之四】曾業鬆：強調“糧食安全”為中央農村工作會議做鋪墊
【獨家解讀之三】劉尚希：防控地方債務風險 亟需建立規范的投融資體系
| 相關專題 |
| · 王雍君專欄 |
