淺析審計職務犯罪的成因及預防對策

職務犯罪是我國當前政治腐敗現象的典型表現，治理腐敗、防范和遏制職務犯罪是全黨和全社會的共同任務，是一項系統工程。審計職務犯罪是指審計人員在工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守情節嚴重構成犯罪，應當依法追究刑事責任的行為。隨著改革開放的不斷深入和社會生活的發展變化，審計職務犯罪的形式、特點、規律也在不斷變化，我們必須針對新形勢下審計職務犯罪出現的新特點、新動向，積極探索防范審計職務犯罪的有效途徑。在此，筆者試就審計職務犯罪的成因及其防范談點粗淺的看法。

一、審計職務犯罪的原因剖析

（一）制度建設相對滯后。近年來，審計部門將制度建設作為預防職務犯罪的一項根本性工作來抓，但相對飛速發展的社會政治經濟生活仍顯滯后。制度存在漏洞缺陷，某些領域出現制度真空，制度應急性、階段性強，超前性、實效性差等，都為審計人員職務犯罪造成了可乘之機。此外，制度執行不力，有令不行，有禁不止，也是審計職務犯罪發生的重要原因。一些單位和個人，對自己有利的制度就落實，約束自己的制度就搞“暗箱操作”或“變通處理”，為權力濫用等行為的滋生和蔓延提供了藏身之所。

（二）權力配置缺乏科學性。一是行政管理權配置不科學。過分集中的權力使某些掌權者個人意志膨脹，不實行民主集中制，不堅持集體領導、集體決策，脫離組織監督。而有的領導班子成員，因懾於這種“絕對權威”，不能勇於抵制和斗爭，結果導致權力失去制約。二是審計執法權科學配置不到位。按照新財政改革要求，審計部門實行審查、管理、檢查、復議四分離的審計模式，而目前，該模式並未完全到位，特別是在基層審計機關審處分離尚未完全實現，權力相互制約較弱。

（三）監督機制尚不完善。紀檢監察部門是實施審計內部監督的主力，由於紀檢監察人員不可能對所有審計業務都很熟悉，因此需要其他部門的協作配合。但實際工作中，有些審計業務部門認為監督就是紀檢監察部門的事，不能積極參與其中，造成監督效果大打折扣。社會監督也是監督機制的重要組成部分。它對權力腐敗能夠形成足夠強大的輿論壓力，也能以預警的方式，將某些職務犯罪苗頭扼殺在萌芽中。但由於公眾對審計相關知識了解較少以及監督機制不完善等因素，公眾監督積極性並不是很高。

（四）少數人信念喪失私欲膨脹。當前，我國尚處於社會市場經濟體制逐步建立和完善的社會主義初級階段，特權主義、拜金主義、權力商品化觀念等在意識形態裡還一定程度存在。在腐朽思想的影響下，在花花世界的誘惑下，極少數審計人員理想信念動搖，放鬆了世界觀的改造，人生觀、價值觀發生扭曲。他們將公共權力視為謀取私利的工具，濫用職權，貪污受賄，玩忽職守，營私舞弊，最終走向墮落和毀滅的深淵。

二、防范審計職務犯罪的對策

（一）推進廉政文化建設增強自律意識。廉政文化建設是預防審計職務犯罪的基礎性工作。要將廉政文化建設與思想政治工作相結合，充分利用各種媒介，進行多渠道、多形式、全方位的宣傳、教育，引導大家樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀，幫助大家算清政治帳、人身帳、經濟帳、家庭帳，提醒大家過好金錢關、美色關、人情關。要以干部職工喜聞樂見、雅俗共賞的方式，開展豐富多彩的文化活動，增強廉政文化的影響力、親和力、滲透力、感染力和生命力。要充分發揮廉政勤政典型的示范帶頭作用，通過廣泛調查研究，樹立起具有時代特征、群眾普遍認可的典型，在宣傳其廉政勤政事跡的同時，深入挖掘其精神內涵，引導干部職工理性思考，從中獲得啟迪和共鳴。

（二）加強制度建設提高制度執行力。完善的制度體系是預防審計職務犯罪的根本保証。要對建立的各項制度進行認真的清理，有缺陷、漏洞的制度要在總結經驗的基礎上進行修改完善，新興、真空領域要及時研究制定制度填補空白。同時，要結合實際，完善配套措施，使原則性要求更貼近實際，抽象的條文更明確具體，從而有效發揮制度的規范作用。同時，還要提高制度的執行力，樹立制度的權威性。毫無疑問，如果人人都具有制度權威意識，按制度辦事，依法用權，那麼審計人員職務犯罪現象就會大大減少。制度的權威來源於它的合法性、合理性和平等性。這就要求制度的產生、修正、廢止要遵守一定的程序，落實民主，確保制度代表大多數人的利益和意志，制度的執行要堅持“人人平等”原則，無論誰肆意踐踏，都要進行相應懲治，並一抓到底。

（三）健全權力制約機制牽制用權。權力制約機制的建立和健全是一項復雜的系統工程，可從以下三個方面入手：一是調整權力制約關系，強化權力制衡。如在領導班子權力設置上，正職與副職之間按職責范圍對權力進行科學劃分，彼此獨立，各司其職，涉及重大決策、人事任免、財務收支等問題按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”原則解決。二是通過設定科學的崗位和制定嚴格的程序，確保權力受制於“定式”。充分利用信息化手段，建立“結構合理，配置到位，責任明確，相互制約”的科學權力運行機制，同時對各崗位職能執行情況進行考核，確保權力主體遵循統一標准和既定程序，從而使權力在正常的軌道上運行。三是強化權力制約機制的懲戒功能，使權力與責任相統一。建立和完善執法過錯責任追究制度，使權力主體在主觀上明確，在客觀上承擔自身行為所產生的各種后果，以促使其規范用權。

（四）完善監督機制提高監督效果。領導要高度重視紀檢監察工作，定期聽取匯報，指出重點，提出要求，並幫助排除干擾和困難。同時，還要組織協調好各部門的工作，加強審計業務部門在監督方面的參與力度，形成工作合力。在接受監督方面，主要領導要做好表率，發揚民主作風，悉心聽取不同意見，自覺接受監督。其他班子成員以及紀檢監察干部要敢於堅持原則，敢於同各種違背法律制度的現象作斗爭。此外，要強化外部監督，增強公眾的參與活力。一是要強化輿論宣傳，提高公眾參與監督的積極性和自覺性﹔二是要暢通渠道，通過舉報箱、舉報電話、效能投訴等方式，構筑廣闊的舉報投訴平台，為公眾監督權的實現提供保障﹔三是要強化激勵機制，按照有案必查，有訴必理原則，對審計人員職務犯罪苗頭進行嚴厲查處，同時要加大對舉報人的保密、保護力度，增強公眾參與的信心和斗志。

（五）打造陽光審計消除權力運行隱蔽性。權力運行的封閉性和隱蔽性是審計職務犯罪滋生的首要條件，一旦將權力運行公開，置於“陽光”之下，掌權者就難以為所欲為。實行審計公開，要著力處理好以下兩個問題。一是規范審計公開的實體和程序。明確哪些內容必須公開，哪些內容重點公開，哪些內容在什麼范圍內公開以及強調公開程序必須在決策和執行中進行。二是抓審計公開質量，防止形式主義。建立審計公開報備制度，下級機關公開的內容要及時報送上級機關備案﹔建立審計公開反饋制度，審計前、后都進行審計工作預告和公示，接受群眾監督，要廣泛征求群眾意見和建議，及時糾正審計工作中的偏差﹔建立審計公開監督制度，加強對審計公開工作的檢查、考核，對公開不合格、不真實等行為進行責任追究，確保群眾對審計工作的認可和支持，使審計工作深入人心、取信於民。