中央財經大學財經研究院院長王雍君做客人民網（資料圖）
人民網北京3月5日電 （萬鵬）今天上午九點，國務院總理李克強向十二屆全國人大二次會議作政府工作報告，報告對2014年的政府工作進行了系統部署。新一屆政府的《工作報告》有哪些特點？我國今年改革將有哪些新動向？人民網記者第一時間連線央財經大學財經研究院院長王雍君進行解讀。
王雍君指出，政府工作報告明確提出要“抓好財稅體制改革這個重頭戲”，這與十八屆三中全會《決定》對財稅體制的戰略定位十分契合。《決定》將財政體制視為國家治理的重要支柱和國家長治久安的制度保障。與此相響應，政府工作報告特別強調了財稅體制改革的重要性，涉及政府預算、稅收、政府債務、轉移支付改革等關鍵方面，但重心顯然放在政府預算制度的改革，而主基調則被清晰定位為預算完整性（“全口徑預算”）和預算公開，其中蘊含的三個要點有必要仔細解讀。
王雍君談到，首先，中國未來財稅體制改革的重心和焦點，將日益轉向政府預算制度。在經歷20多年高速增長的背景下，政府早已從當年財政上的貧困政府迅速轉變為富裕政府，但財政資源的雄厚實力並未相應轉化為執政能力和施政能力。究其根本原因，在於預算制度改革的嚴重滯后，導致各級政府始終未能突破資源利用能力瓶頸，同時財政領域的腐敗、尋租和浪費日趨嚴重。財政資源的相對富足和利用能力的不足，反過來又促使各級政府在更高程度上依賴“保投入”的陳舊觀念，績效觀念和嚴謹有序的財政控制觀念始終未能佔據主導地位。若想有所突破，中國須大刀闊斧地改革預算制度。
王雍君認為，與財政制度的其他板塊不同，預算制度承載了財稅體制的所有關鍵功能，包括控制、政策、管理和參與功能。這些功能正是國家治理和政府執政的基石。就現狀而已，預算制度的這些功能相當薄弱，這是導致各級政府施政能力難以系統持久提升的主因。沒有走上正軌的預算制度改革，任何形式的政府改革都難以真正奏效，國家治理體制的改革也無法步入正軌。鑒於預算本身就是政府的重要組成部分，沒有成功的預算改革，很難想象會有成功的政府改革、政治改革和治理改革。預算改革既是公共管理改革、更是政治改革的理想切入點，實有必要高看一眼。目前低看、漏看和誤看預算改革的傾向依然很嚴重。政府工作報告對預算改革的強調，有助於糾正這種傾向。
其次，預算改革最緊迫、最重要和最優先的課題，就是確保預算的完整性，即政府工作報告表述的“全口徑預算管理”。王雍君談到，完整性支撐了預算制度的所有功能。時至今日，國人對預算完整性的理解仍然相當不完整，這是特別需要糾正的誤解。完整意義上的預算完整性至少包括兩個關鍵層面：預算程序的完整性，即所有涉及公款的決定，都必須在法定預算程序上做出和籌劃，包括向立法機關報告、經立法機制審查和批准﹔預算信息的完整性，即預算文件應全面披露政府活動的范圍和細節，隻有那些涉及國家機密和安全等特定事項例外。這些涉及公款的事項不僅包括常規性事項，也包括或有負債和突發事件等非常規事項。
王雍君認為，政府工作報告特別提及了旨在增強預算全面性的三個要點：把所有政府性收入納入預算﹔把地方政府性債務納入預算管理﹔推行政府財務報告制度。若能精心設計和成功實施這些改革，預算完整性將得到實質性改進，還可為拓展全面性創造有利條件。沒有預算的完整性，預算的控制功能、政策功能、管理功能和參與功能，都會失去根基，提升執政能力與施政能力的努力也將被大打折扣。這就是為何增進完整性應作為預算改革最優先事項的原因。
最后，王雍君談到，預算透明度應作為僅次為預算完整性的改革事項對待。政府工作報告強調了改進透明度的幾個關鍵方面，主要包括：各級政府都要向社會公開其預算和決算﹔部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出﹔所有財政撥款的“三公”經費都要公開﹔建立政府綜合財務報告制度。這些內容（尤其是第四項）與增進預算完整性緊密相連。首要的是預算完整性。沒有完整的預算程序與預算信息，預算公開的范圍也將相應受限。預算公開也有助於信息使用者做出評估和判斷，包括了解哪些政府活動沒有進預算，從而有助於約束政府增進預算完整性。
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