施芝鴻
從現實情況看,對十八屆三中全會《決定》在思想認識上存在片面性,如把全面深化改革總目標的兩句話抽離成一句話。十八屆三中全會《決定》提出的全面深化改革的總目標是:完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這兩句話是相互補充、相輔相成的,抽掉了其中任何一句,全面深化改革的總目標就不完整了。
為什麼要強調“完善和發展中國特色社會主義制度”呢?改革開放30多年來,我們黨和國家取得的最重要的成果是在實踐中開創了和發展了中國特色社會主義﹔在新的歷史進程上,我們黨要推進全面深化改革,最根本的任務也是要完善和發展中國特色社會主義制度,推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。十八大報告明確要求全黨:“必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革,堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型”。
全面深化改革總目標中的第一句話,就是從十八大報告的這一段重要論述中提煉和歸納出來的。全面深化改革總目標的這第一句話,明確規定了我們黨和國家制度改革、完善、發展的根本方向,從根本上講清楚了我們黨在新的歷史征程上舉什麼旗、走什麼路的問題,也可以說進一步明確了我們黨要搞什麼“主義”的問題。
全面深化改革總目標的第二句話,規定了我們黨要在中國特色社會主義制度框架內去推進國家治理體系和治理能力現代化,而不是離開這個制度框架另起爐灶﹔同時也講清楚了我們黨要用“推進國家治理體系和治理能力現代化”來完善和發展中國特色社會主義制度。
應當看到,全面深化改革總目標中的這兩句話並非並列關系,而是包含關系,前者包含后者,后者服從服務於前者﹔而且總目標中的后一句話還揭示了:國家治理體系和治理能力現代化是兩個不可或缺的方面,隻有這兩個輪子一起轉動起來,我們的國家制度現代化的問題、中國特色社會主義完善和發展的問題,才能真正得到有效解決。
推進國家治理體系和治理能力現代化,是要在中國共產黨領導下,從以下四個層面去推進國家的現代治理:一是法治中國,二是共治社會,三是自治基層,四是德治公民,在這個基礎上形成中國共產黨領導下管理國家的現代制度體系。這是中國特色社會主義制度的完善化,而絕不是西方化、資本主義化。
法治中國,就是必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。共治社會,就是注重運用法治方式,更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用,實行多元主體共同治理,推進社會治理創新。比如說環境治理、食品安全治理、對大量存在的醫患矛盾的治理、甚至對中國式過馬路的治理,這些如果光靠政府治理顯然不夠。要把社會組織廣泛動員起來,把民間力量廣泛動員起來,也把企業的力量廣泛動員起來,這就是社會共治。再加上自治基層和德治公民,通過這樣一種治理體系的現代化、黨和國家各級干部治理能力的現代化,來完善和發展中國特色社會主義制度。
(作者為全國政協社會和法制委員會副主任)
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