近日，王岐山同志在與部分中央國家機關、中央企業國有金融機構負責同志座談時發表重要講話，圍繞責任和擔當，提出落實黨委主體責任和紀委監督責任的具體要求，強調關鍵看行動，根本在擔當，引起巨大反響。
落實黨委主體責任和紀委監督責任，是黨的十八屆三中全會關於加強反腐敗體制機制創新和制度保障的一項重要要求，是新形勢下落實黨風廉政建設責任制的創新舉措。這一要求將著眼點緊緊放在了“責任”二字，並且按責任主體的不同，分別指明了責任的內容。我國反腐倡廉工作，歷來強調責任。1998年11月，中共中央、國務院頒布《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，鮮明地提出了“責任制”的概念。《規定》明確提出：“實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。”“黨委(黨組)、政府以及黨委和政府的職能部門的領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。”2010年12月，中共中央、國務院對《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》進行了修訂，其中明確提出：“領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人。”王岐山同志講話中強調的“主體責任就是黨委切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，黨委書記是第一責任人”的要求與這些規定是一致的，也是一脈相承的。
就紀委的職責而言，一般把紀檢監察機關的職能概括為教育、監督、懲處、保護四個方面。十八屆三中全會強調指出：“各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。”這是對監督職能的積極強化。
由此可見，關於黨委的主體責任、紀委的監督責任的提法已有多年，之所以十八屆三中全會要對落實黨委主體責任和紀委監督責任再次作出明確規定，表明一些黨委、紀委在貫徹落實黨風廉政建設責任制的過程中，一定程度上出現了“雙缺位”的狀況。雖然一再強調黨風廉政建設“黨委統一領導”，領導班子負“全面領導責任”，領導班子主要負責人是“第一責任人”，但在黨風廉政建設實際落實過程中，主要負責人常常模糊了主體，淡忘了責任，以為黨風廉政建設是紀委的事，非但談不上主動安排，主動落實，反而出現了苗頭性問題就捂蓋子，甚至發生姑息、縱容腐敗問題的現象，給紀委開展工作設置障礙，造成一些地方反腐敗工作難於開展。對於紀委來說，由於體制的原因，也由於同級黨委認識的原因，履行監督職責處於缺位狀態，對同級黨委，對所在單位的主要黨政領導，不能監督，不敢監督，不能履行應盡的職責。甚至作為黨委的下屬部門不得不從事自身職責外的其他工作，從而造成一些地方主要領導行使權力不受制約，慣於搞個人專斷，直至在利益的誘惑下陷入腐敗深淵。
王岐山同志的重要講話，非常鮮明地針對這“雙缺位”的問題指出了治理良方：一方面強調黨委主體責任，督促黨委從自身強化對黨風廉政建設責任制的認識，提高拒腐防變的能力﹔另一方面強調紀委監督責任，從外部加強對權力的監控，這樣通過內外兼修，真正做到把權力關在制度的籠子裡。廉政建設和反腐敗工作關系到黨的生死存亡和國家的長治久安，是全黨的大事，在嚴峻的形勢面前各級黨委必須切實履職，決不是也不應該僅僅是紀律檢查機構和部門的責任。
（作者單位：中國人民大學廉政建設研究中心 ）
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