【核心提示】中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是植根於中國土壤的全新政治制度。這一制度既有利於充分調動人民參政議政的積極性，又有利於加強和改善黨的領導，從而避免了兩黨制或多黨制輪流執政帶來的種種弊端。
雖然世界各國政黨均面對政黨與政黨、政黨與政權、政黨與社會之間的關系問題，但如何處理這些問題，無論是西方還是中國都需從政黨制度這一視角來審視。
政黨之間關系：凸顯的零和博弈與合作共贏
西方資本主義國家政黨之間，由競爭而對立的此消彼長、你死我活的斗爭，形成了世人常見的政黨關系定律。兩黨制政治選舉，主要政黨之間屬零和博弈的關系，對手丟失的每張選票都會成為本黨的有力武器。因此，為反對而反對的現象普遍存在。而在多黨制政治選舉中，大黨盤算自己的“聯合潛力”，小黨盤算自己的“勒索潛力”，政黨關系結構在每次選舉中始終存有變數。總的來說，西方國家政黨關系的顯著特征就是政黨政治選舉，各黨都以讓對手失去競爭優勢為本黨行動目標。
在中國，執政黨與參政黨以合作、非競爭，互利共贏、穩定發展為基本價值取向，政黨之間是合作共存的友黨關系，是相輔相成的執政與參政關系。與西方國家政黨關系相比較，中國的政黨關系有兩個優勢：一是有利於協調社會利益關系，促進政治團結和社會穩定﹔二是有利於凝聚社會力量，共同為社會、經濟、文化的發展作貢獻。
執政方式：輪流執政與執政參政
從政黨與政權之間關系來看，西方國家主要政黨是選票第一。在總統制兩黨制中，以美國為例，一輪選舉終結之時，也即政黨制度從政治活動的中心退居邊緣地帶之日，政黨制度僅為某些個人進入或退出國家權力系統起工具性作用，而對國家權力系統的運作則無所作為。在其他類型的西方政黨制度中，主要政黨有可能單獨或聯合較小一些的政黨執掌國家政權，但是小黨被排斥在體制之外則屬於常規現象。這些小黨數量眾多，對國家權力系統運作的影響幾乎等於零。與此同時，體制內的在野黨對執政黨的決策總是為反對而反對，容易導致政府無力，疲於應對眼前事變而難有長期規劃。
中國政黨制度始終圍繞國家權力系統的運作起中心作用。在中國政治體制中，各政黨的地位隻有執政和參政的區別，而無上台和在野的分野。因此，執政黨作為國家和社會的核心力量，強大而穩定﹔擔負國家、民族發展的責任，既效力於當前，也有長期的規劃。總體上說，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是植根於中國土壤的全新政治制度。這一制度既有利於充分調動人民參政議政的積極性，又有利於加強和改善黨的領導，從而避免了兩黨制或多黨制輪流執政帶來的種種弊端。
政黨與社會的關系：代表少數利益集團與代表最大多數人利益
政黨是民眾進行政治參與的橋梁，是利益表達的工具。在多黨制下，政黨在利益表達問題上是代表部分還是代表全體，始終處於難以抉擇的境地：不體現自身社會群體、社會階層的利益，政黨難以存在﹔但如果僅限於表達自我，就必然使得社會基礎受限﹔超越自身社會群體、社會階層的利益，能獲得更多的選票上台執政或參政，但可能失去自己傳統社會支持基礎。對西方國家政黨而言，此種矛盾狀態伴隨始終。在社會整合方面，西方政黨制度實質上只是整合一些大利益集團的利益。另外，西方國家基於地域、語言、族群因素產生的政黨，它們的偏激要求和行動，容易造成社會的分裂與對立，政黨制度進而難以實現對國家與社會的有效整合。
中國政黨制度在利益表達上具有明顯的優勢。中國共產黨作為執政黨始終堅持與時俱進，始終把堅持政黨的先進性和發揮社會主義制度的優越性，落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益上﹔各民主黨派代表各界別各方面利益，社會基礎廣泛、深厚。在社會整合方面，中國政黨制度有效地調節社會利益矛盾，整合不同利益群體要求，成為民族團結、社會和諧與國家穩定的有力保障。
公共權力監督：惡斗扯皮與互相監督
常有人想當然認為，西方政黨制度對公共權力的監督功能強。實際上，在美式兩黨制中，政黨制度僅在總統、國會和法院這一權力結構之間起聯結作用，在國會參眾兩院運作中，在野黨對政府的監督經常演變成兩黨惡斗。一般來說，多黨制有利於權力的分散與制衡，因其聯合政府不僅要面對議會內反對黨議員的質詢，同時也要面對來自政黨聯盟內友黨的監督。但與此同時，多黨制往往意味著在現有體制所建構的權力劃分之上，附加上另一層權力劃分，因此，往往導致政府更迭頻繁、施政能力軟弱、重大決策遲緩。
中國政黨制度本身就內含監督機制，在最初構建多黨合作這一制度時，也同時確定了中國共產黨和民主黨派之間“長期共存、互相監督”的基本方針。這種監督機制包括：民主黨派被選為全國人大、地方各級人大代表成員，在人大履行其職權的過程中對政府實行監督。民主黨派出任政協委員，在通過政協組織進行的協商活動中，對執政黨和政府的工作進行監督。執政黨中央和地方各級領導直接與民主黨派進行政治協商，民主黨派在協商中以批評、建議、反映情況等方式監督執政黨。
綜上所述，中國與西方政黨制度均扎根於國情的深厚土壤，各有運行軌道和應對挑戰的能力方法，均構成本國政治體系的有機組成部分。從中國與西方政黨制度的比較分析中，可以看到中國政黨制度具有的內在優勢：以中國歷史和現實的基本國情為依據，在全面總結借鑒人類政治文明優秀成果的基礎上，建立並逐步發展完善。既能保障執政黨和政府實現集中、統一領導，又能使民主黨派在公共權力運作、對執政黨和政府有效監督及現代化建設中大展宏圖﹔既能避免一黨獨裁造成的萬馬齊喑、扼殺社會健康政治力量的弊端，也能避免多黨競爭導致的相互傾軋、政治動蕩、社會分裂的混亂局面。
（作者為國家社科基金重大項目“中西方政治制度比較研究”課題組成員、中國人民大學教授）
2014年01月15日來源：《中國社會科學報》
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