《人民論壇》8月上推出關於反腐“節點”的討論,成為輿論聚焦的主題。我認為,事關黨和國家生死存亡的反腐敗斗爭,黨中央必然有戰略部署,反腐行動必有一定的節奏,黨中央在廣泛傾聽民意的基礎上,把握反腐敗的行動節奏,是治理腐敗的應有之義。
反腐敗的“節點”,牽涉到對“治標”與“治本”的理解問題。十八大以來不僅位高權重的“大老虎”們原形畢現、紛紛落馬,而且一系列動作橫掃直接侵害群眾利益的“蒼蠅”,堅決查處領導干部違紀違法案件,切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。重要的是,黨中央制定“八項規定”后,中央領導率先垂范,各地各部門貫徹落實,言出必行鍥而不舍,從通報曝光到嚴肅查處,取得了實實在在的效果,有效制止了形式主義、奢靡之風的蔓延。“八項規定”有“治標”和“治本”的雙重作用。
事實上,反腐敗的許多工作均有標本兼治的意義。即通過採取一定的手段、舉措,創新反腐敗的制度機制,形成、創造應對和解決此類問題的制度體制。如暢通廣大民眾參與反腐敗的渠道:“房叔”、“房姐”、“表叔”之類現象的媒體曝光,劉鐵男案的被舉報,都是廣大民眾通過網絡媒體參與反腐敗和監督的結果,當黨中央看到網絡新技術的普及為廣大民眾提供了參與反腐敗途徑和手段后,首先鼓勵實名舉報優先辦理,緊跟著即開通中紀委監察部網站並設立舉報台和“黨風政風監督舉報曝光專區”,為普通民眾參與反腐敗提供了渠道。再如巡視工作的創新並全覆蓋形成制度,不僅能發現一些地區或部門長期存在並日益嚴重、隱蔽性強的腐敗案件,產生巨大的威懾作用,強化“不敢貪”的氛圍,更重要的是通過對這些大案、要案的嚴肅處理,使人們認識到巡視制度“不僅是反腐的猛藥,更是懲貪的利器”。這些工作既是治標又是治本,它以治標的方式開始,最終達到治本的目的。
建立權力監督和權力制約的制度機制,把權力關進制度的籠子裡,從源頭上鏟除腐敗滋生的根源,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,是反腐敗和廉政建設的最終目的。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式。十八屆三中全會關於《全面深化改革若干重大問題的決定》,基本構建出決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,這些制度、體制或權力運行機制的建立和創新,對於廉政建設的作用是長久而深遠的。“強化權力運行制約和監督體系” 作為治本的核心要義,不僅是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,也是依法治國的本質要求。
一年多來黨中央通過治標為治本贏得了時間。在腐敗的高發態勢下通過強力打擊的治標工作,不僅使貪婪之風有所收斂,而且給人們以反腐敗的信心和決心,從而為治本贏得時間。治本是使權力的運行和制約在制度、體制、機制編織的籠子之內,權力在法治的軌道上運行。從治標到治本是一個有節奏的漸進的過程,兩者之間有區別但不存在明顯的時間界限。方方面面的制度是一項項地建立起來的,“潤物細無聲”,從“治標”到“治本”是一個長期持續的過程。
從目前揭發的大量的“家族案”、“串案”、“窩案”來看,社會上還存在濃厚的腐敗風氣和文化土壤,對權力的極度崇拜,對財富無止境的追求,導致價值扭曲信仰缺失,治理腐敗還有賴於社會文化和政治生態的轉變。隻有強化“不敢”貪腐的氛圍,使頂風違紀者收斂,讓伸手的人收手,才能鏟除滋生腐敗的土壤,反腐敗才能達到標本兼治之目的。
(作者為中國人民大學教授,反腐問題專家)