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李 偉:建設中國特色新型智庫,推進國家治理現代化

——在“國研智庫論壇2014”年會上的主題演講

2014年10月21日10:58   來源:中國發展觀察雜志社

原標題:建設中國特色新型智庫,推進國家治理現代化——在“國研智庫論壇2014”年會上的主題演講

  智庫作為現代國家治理體系的重要組成部分,是國家軟實力的重要體現。新形勢下推進中國特色新型智庫建設,需要全面准確地理解國家治理體系和治理能力現代化的內涵,需要准確把握智庫在國家治理體系中的定位和作用,持續研究有關重大問題。

  一、全面准確地理解我國國家治理現代化的深刻內涵

  《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記對 “推進國家治理體系和治理能力現代化”作了系列重要講話,明確了“國家治理體系和治理能力”的科學內涵,指明了我國“國家治理現代化”的發展方向,是指導我們理解和研究國家治理現代化相關問題的指南針、方向盤。

  (一)國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革總目標的有機組成部分。

  習總書記指出,國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現,國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系,包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排,也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度﹔國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力,包括改革發展穩定、內政外交國防等各個方面。

  我國全面深化改革的方向,就是矢志不渝地堅持中國特色社會主義道路,完善和發展中國特色社會主義制度,實現中華民族偉大復興的中國夢。完善和發展中國特色社會主義制度的重中之重,就是推進國家治理體系和治理能力現代化。三者環環相扣,不可分割:中國的國家治理現代化,隻有牢牢堅持中國特色社會主義道路才能實現﹔中國特色社會主義制度,隻有通過不斷強化國家治理現代化才能得以完善和發展﹔隻有完善和發展中國特色社會主義制度,實現國家治理現代化,堅持中國特色社會主義道路才能更有保障。

  (二)國家治理體系和治理能力現代化是實現中國共產黨 “治國理政”制度化的重要標志。

  鄧小平同志在1992年南方談話中提出,再有30年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在黨的十八屆三中全會上,我黨提出要推進國家治理體系和治理能力現代化,就是基於鄧小平同志的這一戰略思想。這是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求,是實現社會主義現代化的應有之義。習近平總書記強調,“治理國家,制度是起根本性、全局性、長遠性作用的”。我們探索中國特色社會主義經過了六十多年艱苦卓絕的奮斗,既有成功經驗,也有沉痛教訓。當前,我們的主要歷史任務就是完善和發展中國特色社會主義制度,為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩定、更管用的制度體系。可以說,制度化是國家治理現代化最本質的特征。具體地講,國家治理的制度化,指的是在治理國家過程中對國家基本政治制度的規制,包括權力配置、行使權力機構的設置、各權力機關的職能、公權力的制約監督以及公民權利的保護等方面,使國家政治生活有法可依、有章可循、有規可守、有制可行。

  (三)國家治理體系和治理能力現代化需要緊密結合中國的實際情況。

  從學理上講,治理是或公或私的個人和機構經營管理其共同事務的各種方式的總和。由於政治制度和發展階段不同,各國國家治理的制度表現形式各不相同。習近平總書記強調,“一個國家選擇什麼樣的治理體系,是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的,是由這個國家的人民決定的。”我國的國家治理體系,就是我黨領導人民有效地“治國理政”的國家制度體系﹔國家治理能力,就是我黨帶領人民運用國家制度有效實施 “治國理政”的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化,就是 “治國理政”的制度和能力適應時代變化,不斷發展的過程。我們需要按照依憲治國、依法治國的方略,加強法治基礎上的全面國家制度建設。習近平總書記闡述的國家治理思想中,至少包含著兩層重要的含義。一是我國的國家治理現代化,不能割斷與本國歷史和文化的聯系,也不能割斷與世界社會主義歷史和社會主義國家已有實踐間的聯系,重要的是要善於從中總結經驗教訓。而且,現在實行國家治理現代化,還需要包含既往的國家統治和國家治理的合理因素,要堅持已經成熟的、行之有效的管理方面的相關規章制度。二是對國外的治理理論和治理的經驗與做法,既不能生搬硬套,也不能排斥拒絕,而要很好地進行吸收借鑒。

  二、中國特色新型智庫建設是國家治理現代化的重要組成部分

  《決定》明確指出,要加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度。國際經驗表明,智庫在國家治理過程中發揮著舉足輕重的作用,我國當前實現治理現代化迫切需要發揮智庫的支撐作用。可以說,在現代社會,不重視智庫的領導難以成為一個優秀的領導。

  (一)發達國家智庫發展在其國家治理中扮演了重要角色。

  發達國家智庫逐漸成為國家治理體系的重要組成部分,在國家治理中發揮著越來越重要的作用。據有關機構數據統計,到2013年全球各類比較活躍的智庫已達6826家。美國在二戰前隻有布魯金斯學會、胡佛研究所等20多家智庫,到2013年智庫的數量已增至1828家,形成了與其社會治理體制相適應、較為完善的決策咨詢體系。發達國家智庫也是加強國際傳播能力和對外話語體系建設的中堅力量。一些發達國家智庫為了確立自身的國際影響力,大都採取開放政策,堅持國際化經營、國際化研究、國際化交流的理念。這些智庫往往發揮其廣泛的人脈關系,以及對國際問題與形勢的駕馭能力,開展高層次的人際傳播與交流,積極開展“智庫外交”,並成為其本國對外傳播價值觀念和政策主張的使者。

  (二)我國智庫現狀難以滿足提高治理能力現代化的迫切需求。

  近年來,習近平總書記多次對中國智庫建設作出重要批示,對中國特色新型智庫建設的方向、目標、任務提出了明確要求,十八屆三中全會也對智庫建設提出了改革目標。可以毫不夸張地說,新時代對智庫發展提出了新的要求,歷史賦予智庫的任務更為艱巨,責任更加重大。

  與時代新要求相比,我國智庫發展還相對滯后。一是智庫作為國家軟實力的重要組成部分既缺乏制度性保障,也未能得到系統性體現。二是智庫對決策的影響多處於若即若離狀態,在黨和國家科學、民主決策體系中缺乏制度化、規范化、程序化的安排。三是我國智庫多以官方、半官方為主,智庫本身難以平衡體制屬性與政策研究獨立性之間的關系。四是我國智庫總體而言戰略謀劃和綜合研判能力不足,政策研究質量和水平有待提高。五是智庫研究成果向決策咨詢、社會效益轉化的渠道不夠暢通,效率有待提高。六是智庫發展還面臨很多體制性障礙,比如與智庫發展相適應的人才培養、經費保障和薪酬制度尚未建立。

  (三)智庫在實現我國治理現代化過程中要發揮重要作用。

  要建設高質量的中國特色新型智庫,推進國家治理現代化,智庫要在以下四個方面發揮重要作用:

  ——資政輔政。從設置重要政策議程、形成完整政策方案、引導社會政策討論,到及時的決策支持以及政策實施向社會作出必要的說明和引導,再到對重大改革、政策方案的第三方評估、政策實施效果的論証和評估,智庫要以思想庫和參謀助手的角色,貫穿政策制定的全過程。

  ——啟迪民智。要通過深入廣泛的調研和聽取社會各界的意見,以專家學者的角色撰寫文章、出版論著、發表評論、開展研討,引導公眾積極參與政策討論,並向社會公眾進行政策解讀和傳播。

  ——平衡分歧。在利益群體和訴求多元化的環境下,智庫要借助其客觀、公正的立場提出政策觀點,為不同群體的利益訴求、多元利益和價值觀念提供交流平台。

  ——聚賢薦才。智庫作為思想庫,其影響力的實質在於聚集一大批有思想、有理想的優秀研究人員和人才團隊。智庫要努力培養和造就一批德才兼備的專業人才和管理人才,充分發揮人才“旋轉門”作用。政府可在智庫的研究人員中選拔高級官員,而離任的政府高級官員也可進入智庫開展政策研究工作,繼續發揮專長和影響力。

  三、中國特色新型智庫建設要持續研究國家治理現代化的若干重大問題

  美國著名智庫布魯金斯研究所成立於1916年,與美國的國家治理研究差不多同時啟動,並在過去近一百年間隨著美國的發展和世界的變遷而調整研究重點。然而相對來說,中國的主要智庫是伴隨改革開放而產生的,因此,包括國務院發展研究中心在內的國內智庫,應該全面了解國家治理的各種理論流派,及時掌握各類有效的分析工具和手段,深入研究中國國家治理現代化所面臨的現實問題。

  (一)推進國家治理體系與治理能力的現代化,必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的根本原則。

  中國的國體、政體和政治制度,構成了國家治理體系最基本的制度安排,這種基本制度是在中國土壤中生長起來的,是中華民族面對國內國外多重挑戰而發展演化的結果,是歷史和人民的選擇。黨領導人民高效地治國理政,必須強調黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保証,人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。我們要根據中國的國情,在黨的領導下,依法按程序加快完善和構建包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規等管理國家的制度體系,不斷完善和發展中國特色社會主義制度。要增強依法辦事、按制度辦事、按程序辦事的理念,將中國制度優勢轉化為國家治理的效能,實現國家治理制度化、規范化、程序化、現代化。

  (二)現階段我國國家治理現代化的重點,應加快現代國家建構,完善國家治理的基礎和提高政府效能。

  現代國家治理是指包括國家、政府、社會組織、企業以及個人在內的各種治理主體和治理對象,通過法律、規則和程序共同管理社會公共事務、推動經濟和社會其他領域發展的過程。國內外的理論研究和歷史經驗表明,發達國家實現治理現代化的前提,是建立在法治基礎上的一整套國家制度、一部有效的國家機器。正是法治基礎上的有效國家體系,保障了社會中這些多元治理主體的有序互動,保障了經濟社會發展。這很值得我們深入研究和借鑒。

  歷史文化傳承、經濟發展階段、基本政治制度多種因素的影響,決定了我國現階段需要完成現代國家的建構工作,即由人民對黨和國家的認同而形成新的國家和國民關系,構建黨領導下人民當家作主、政府有效運行的國家治理機制。可以從以下五個維度研究現代國家建構問題。

  ——推進依法治國和法治國家建設。確立和貫徹依法治國基本方略,形成和完善以憲法為根基的中國特色社會主義法律體系,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。建立健全法治基礎上的權力運行制約和監督體制機制,保証黨和國家領導機關和人員按照法定權限和程序行使權力。

  ——建立現代財政制度,建設現代預算國家。建立在法治基礎上的高效、公平的現代稅收制度,以及完整、規范、透明、高效的現代預算管理制度,重塑政府與市場、政府與社會、中央與地方、國家與個人的關系,促進政治、經濟、社會、文化和生態文明等各方面建設,是現代國家建構的基石。

  ——建立體現公平正義的社會保障體制。現代社會是風險社會,國家必須負責組織建立覆蓋全民的社會保障體制,這是任何現代社會中國家的基本職責。如何在現代化快速推進、經濟社會轉型中各類風險增加,特別是人口快速老齡化過程中建立一個惠及13億人,體現橫向和縱向公平正義的社會安全網,這是我們面臨的現代國家建構的另一個重大問題。

  ——推進現代有效監管體系建設。推動建立法治基礎上的市場經濟,在極大地釋放各種要素參與創造財富的活力的同時,必須建立健全政府監管等相關制度,對經濟社會活動進行事前、事中和事后的必要干預,以消除市場失靈導致的秩序扭曲、負外部性增加、公平正義缺失等負面效應。無論是對准入和競爭秩序等的經濟性監管,還是對生產安全、食品安全、生態環境等的社會性監管,政府監管都必須依法、公平、透明、專業、可問責,體現現代監管國家的本質。

  ——調整國家在引導發展中的定位。發展仍是解決我國所有問題的關鍵,在厘清政府與市場、社會邊界基礎上,政府除了致力於創造良好市場環境、維護市場秩序,仍然要在重大基礎設施規劃建設、投資科學技術開發、投資人力資本積累、促進創新驅動的增長方面承擔重要責任,推動經濟社會持續健康發展。過去六十多年我們在探索發展型國家建設方面的經驗值得總結,教訓必須吸取,國家引導發展的方式需要調整和重新定位。

  (三)高度重視信息化對我國國家治理現代化的影響。

  信息通信技術改變了人類生產、生活和交流的方式,也是我們研究中國國家治理現代化的前提。信息化時代的國家治理,必須充分利用信息通信技術。從人口普查、經濟普查、土地普查,到經濟、教育、醫療各方面的政府決策,任何政策的制定與實施都離不開目標人群、行為方式等信息的獲取與傳遞﹔人民能夠有效地參與到國家治理活動中,也必須依靠對經濟社會和國家事務准確信息的了解。特別是隨著互聯網等信息技術的廣泛應用,在全新的信息時代背景下,政府與企業、個人之間的互動方式發生了重大革新,政府作為信息節點的作用無處不在,成為整個國家社會網絡中的核心節點。在現代國家治理體系的基礎制度建設中,在提高國家治理能力的過程中,信息化將發揮不可或缺的重要作用。

  作者系國務院發展研究中心主任、研究員


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(責編:實習生、謝磊)
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