周淑真：黨規黨紀嚴於國法 法律底線不可觸碰

人民網北京10月29日電 （萬鵬）黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），《決定》提出，依法治國，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。記者第一時間獨家專訪了中國人民大學國際關系學院教授周淑真，她認為，依法執政是依法治國的關鍵，國法與黨紀的關系不容回避且必須正確處理。

記者：我們注意到，《決定》中提出，“我們黨高度重視法治建設。把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式。”您是如何理解國法與黨紀二者的關系？

周淑真：《決定》提出了依法治國的政治路線圖，依法執政是依法治國的關鍵，黨員領導干部帶頭守法所起到的帶動和示范作用，將為依法治國的實現提供原動力。因為黨有黨紀，國有國法。她指出，中國共產黨作為一個在13億人口的大國長期執政的執政黨，也是中國唯一的執政黨，作為全中國人民的領導核心，在領導全國人民全面推進依法治國的進程中，國法與黨紀的關系是不容回避且必須正確處理的。

當代世界各國政治以政黨政治作為主要政治運行形式，政黨對於一個國家的內政外交起著決定性的作用。從理論上講，國法是一個國家要求每一公民都要遵守的法律制度，而黨紀是政黨要求黨員遵守、約束黨員言論行動的一種綱紀。一個政黨要取得政治斗爭的勝利，必須整齊步伐，要求黨員做到嚴守黨紀。執政黨更是從嚴治黨，在黨的紀律方面要求更為嚴格。

記者：《決定》中提出，“各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”您認為，《決定》的出台為各級領導干部依法工作提出了哪些要求？對我們的司法工作有何指導意義？

周淑真：不論從理論上還是實踐中，黨規黨紀都是嚴於國家法律的，一個政黨成員首先作為公民，必須遵守國法。因此《決定》要求“各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保証憲法法律實施就是保証黨和人民共同意志的實現。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”

作為從事司法工作的共產黨員，在司法領域的腐敗行為更是絕對不能容忍的。因為它直接破壞社會的公平正義，嚴重損害執政黨的形象。因此《決定》提出，“堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。”

記者：“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規，全黨必須一體嚴格遵行。”《決定》對黨的制度建設提出了新的要求，您認為，在依法治國的大背景下，我們黨員干部應該如何重新認識《黨章》的重要性？

周淑真：黨的紀律是黨內規矩，黨規黨紀嚴於國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標准嚴格要求自己。共產黨員入黨是在政治認同的基礎上自願的行為，因此必須遵守黨規黨紀，以盡到黨員的義務責任。中國共產黨是作為執政黨也作為領導黨，領導著全國人民建設有中國特色的社會主義事業，為實現“中國夢”努力奮斗的進程中，黨規黨紀嚴於國家法律是勢所必然、不言而喻的。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規，是一個政黨為保証全黨在政治上、思想上的一致和組織上、行動上的統一所制定的章法，對本黨的成員起約束作用，其性質如國家的“憲法”，要求全黨必須一體嚴格遵守執行。從這個意義上講，必須對違反黨規黨紀者嚴肅處理。因此《決定》要求完善黨內法規制定體制機制建設，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系。注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。