發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用

《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。”這為發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用指明了方向，各級基層黨組織在全面推進依法治國中的發揮戰斗堡壘作用要注重把握好以下幾個方面：

一、牢固樹立人民群眾是是歷史創造者的思想，全面推進依法治國必須依靠人民

是否承認人民群眾是歷史的創造者，是馬克思主義社會歷史觀和其他一切社會歷史觀的根本區別。在馬克思主義看來，人民群眾是歷史創造者主要體現為：人民群眾是社會物質財富的創造者，他們創造了人們衣食住行等必需的生活資料和從事政治、科學、文化藝術等活動所必需的物質前提﹔人民群眾是社會精神財富的創造者，人民群眾不僅通過物質生產實踐為創造精神財富提供了必要的物質條件和設施，而且他們的生活、實踐活動是一切精神財富、精神產品形成和發展的源泉。一切科學理論，一切有價值的文學藝術，都來源於人民群眾的生活實踐﹔人民群眾也是社會變革的決定力量，他們創造並改變著社會關系。生產關系的變革，社會制度的更替，雖然最終取決於社會生產力的發展，但卻不會隨著社會生產力的發展而自發的實現和完成，而必須借助廣大人民群眾的力量。人民群眾是全面推進依法治國的主體和力量源泉，全面推進依法治國必須依靠人民。馬克思主義關於人民群眾是歷史創造者的思想，不僅在觀念、理論上把廣大人民群眾從宗教的和世俗的救世主的膝下與樊籬中解救出來，而且正確地指出了廣大人民群眾在人類社會歷史發展中的地位、作用及價值。作為以馬克思主義為自己指導思想的執政黨，中國共產黨在其執政實踐和自身建設中，就應要求自己的各級組織尤其是基層組織及廣大黨員領導干部牢固樹立起廣大人民群眾是歷史創造者的思想。隻有正確認識到並牢固樹立起人民群眾是歷史創造者的思想，才能在其執政實踐中尊重廣大人民群眾，才能正確處理各級黨組織、黨員領導干部同廣大人民群眾的關系，才能擺正自己在人民群眾面前的位置，才能真誠地代表廣大人民群眾的根本利益，才能全面推進依法治國。在現階段，個別黨組織和一些黨員領導干部沒有正確認識到人民群眾在人類社會歷史發展中的地位、作用及價值，沒有牢固樹立起人民群眾是歷史創造者的思想，不同程度地、多種形式地存在著把自己樹立為廣大人民群眾救世主形象的傾向：第一，承認英雄史觀﹔第二，否定中國共產黨各級組織及黨員領導干部執掌的權力為民所授、為民所謀、為民所控﹔第三，存在著個人、集團崇拜與神化現象。個別黨組織和一些黨員領導干部中存在的把自己樹立為人民群眾救世主形象的傾向，不僅與馬克思主義唯物歷史觀相悖，不僅背叛廣大人民群眾的根本利益，而且在相當程度上也導致了整個社會弄虛作假風氣的蔓延與社會誠信公德的缺失，對我們黨、廣大人民群眾和社會危害不小。

二、堅持黨的群眾路線，堅決破除和杜絕以官僚主義為總根源的“四風”

真誠代表廣大人民的根本利益，全面推進依法治國，基層組織不僅要牢固樹立起人民群眾是歷史創造者的思想，而且在執政實踐中必須堅持黨的群眾路線，堅決破除和杜絕形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”。 形式主義勞民、傷財、誤人、誤事、敗壞風氣，官僚主義脫離群眾、高高在上、視群眾如草芥，損害社會公平，危害社會穩定，享樂主義導致追求享受、精神頹廢、理想信念動搖，奢靡之風危害嚴重。發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，最要反的就是官僚主義。官僚主義是領導干部具有並在領導工作中表現出來的脫離實際、脫離群眾、無所作為、遇事不負責任、獨斷專行、欺壓百姓的、損害人民群眾利益的一種領導作風、思想作風和工作作風，是導致形式主義、享樂主義和奢靡之風的總根源。關於官僚主義，鄧小平同志也曾講過，就是“高高在上，濫用權力，脫離實際、脫離群眾、好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規，機構臃腫，人浮於事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等等。”以官僚主義為總根源的“四風”的種種表現可以歸納為這樣主要幾個方面：

1、主觀主義瞎指揮。指個別黨的組織和一些黨員領導干部單憑主觀熱情決策，以感情代替政策，人治代替法治﹔或頭腦僵化，以陳舊觀念套用於已經變化了的現實﹔或以我為據，依靠權力強行辦事﹔或僅僅依靠文書、報表處理事務。

2、做形式主義表面文章。把形式和內容割裂開來，脫離實際內容，隻注重強調和追求事物或實踐的外在表現形式。在個別黨組織和一些黨員領導干部的工作中，存在著這樣一些形式主義的情形：為表現自己的工作能力，為進一步升遷創造條件，著力實踐政績工程﹔為迎接和應付上級組織或上級領導的檢查與評比晉級，弄虛作假，統一對外宣傳途徑與口徑，大玩數字游戲，欺上瞞下﹔到基層調研時，不是真誠地感受老百姓生活，不是真誠地深入群眾了解實際情況，而是事先通知基層，安排好行程，前呼后擁，並大力宣傳，大做表面文章﹔大會小會上夸夸其談，鄭重其事地高談夸論宏偉藍圖，就是缺少踏實的實際行動，口是心非。

3、想方設法管理、考核群眾，回避、堵塞人民群眾監督、考核自己。這既是否定人民群眾是歷史創造者、樹立自己救世主形象傾向的一個表現，也是目前官僚主義的新形式。一些黨員領導干部為了出政績，把所定目標以任務形式層層分解於廣大群眾，使群眾的工作量層層加碼，並借助權力公然以“如完不成任務責任自負或限期自動調離所在單位”等方式恐嚇廣大群眾。這樣一些黨的組織和黨員領導干部任期內自己應當完成什麼任務和目標，不由廣大人民群眾來決定，更談不上他們完不成自身所定任務時應付的責任﹔一些黨員領導干部在大會小會上動輒教育群眾、批評群眾，甚至打擊群眾，並且教育群眾、批評群眾、打擊群眾頭頭是道。但他們在提高廣大人民群眾經濟、政治、社會救助、精神文化生活水平方面，卻顯得能力不足﹔個別黨組織和一些黨員領導干部在治理人民群眾方面絞盡腦汁，方法、點子很多，甚至動用本來就緊張的辦公經費，購買、使用先進技術設備來治理、監督人民群眾。而他們則回避、堵塞人民群眾考核、監督他們的工作，雖然有時也原則性的表態希望人民群眾對其進行監督，卻不能給人民群眾提供必要的監督手段和方法，更沒能給人民群眾創造、提供考核和監督他們工作的有效途徑與渠道，甚至會利用手中權力對人民群眾的監督施行打擊報復。年終考核時，個別黨的組織和一些黨員領導干部會制定出（或借鑒其他地方、單位組織領導干部的）細而又細的考核辦法，對本地方、本單位廣大群眾進行考核，按一定比例將廣大群眾劃分為若干等級，並張榜公布於眾，以體現工作謹慎、細致、公平之精神。而對其領導班子和黨員領導干部的考核評定並沒有按一定比例劃分為若干等級並將考核結果公布於眾﹔社會其他領域的改革能夠較快地推行和深入，而廣大人民群眾意見比較大的行政體制改革進展緩慢和難以深入。

上述以官僚主義為總根源的“四風”都是與廣大人民群眾的根本利益和全面推進依法治國精神相違背的。中國共產黨隻有在長期執政實踐和自身建設中，克服或避免各種形式的官僚主義，堅決破除和反對“四風”，才能真誠地堅持馬克思主義、真誠地代表廣大人民的根本利益，才能全面推進依法治國。

三、避免將“代表”廣大人民根本利益異化為“代替”廣大人民根本利益

黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。但在我國社會主義建設的現階段，代表廣大人民根本利益異化為代替廣大人民根本利益的情形時有出現：個別基層黨組織和一些黨員領導干部在制定相應地方經濟與社會等發展規劃和出台相應政策措施時，不是努力去多做調查研究，不去多聽取廣大民眾對發展的訴求，不是去廣泛征求廣大民眾的意見，不是用憲法法律為依據，而是主要以領導班子、黨員領導干部自己的看法與願望為依據，把自己對社會發展和生活的看法與追求等同於廣大人民群眾的看法與追求﹔一些部門或單位的黨員領導干部與人民群眾爭奪利益，憑借職權，設法變更本地方、本單位現行的人事管理原則規定，創造有利條件，優先安排自己的子女或親屬就業。憑借職權在所在單位兼職多項工作，謀取多份收入，並將這種具有影響本職工作之嫌的行為發文合法化。個人佔有和使用本部門、本單位相當數量的辦公社會資源，如辦公室、辦公軟硬件設備、高檔轎車、辦公通訊交通補貼等等，哪怕所屬職工工作條件、工作環境很差也視而不見﹔借考察、學習先進之名謀利用公款吃喝、旅游之實﹔個別黨的基層、單位組織和一些黨員領導干部在獲取公共權力或運用人民賦予的公共權力時不願接受或想方設法回避、堵塞甚至拒絕人民群眾對其進行監督、考核和制約﹔也有個別領導班子和領導干部過於強調廣大人民群眾的長遠利益而在不同程度上輕視或忽略廣大人民群眾的眼前現實利益，並存在著侵佔他們的眼前現實利益之嫌，個別黨員領導干部甚至利用職權以各種方式侵吞國家和集體的資產。

這以上所述種種情形都不是代表廣大人民群眾的根本利益，而是在不同程度上損害著廣大人民群眾的根本利益。這些問題的存在，可見全面推進依法治國是多麼的重要，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的多麼的關鍵，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用是多麼的緊要。

發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標准嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。要依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。要完善和嚴格執行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著力整治各種特權行為。要加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。要增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。（作者單位：中共南華縣委黨校）