周淑真：准確理解黨紀國法之關系

　　黨的十八屆四中全會《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。”黨規與國法都是國家治理體系的重要組成部分，是中國特色社會主義制度體系的重要內容。黨紀與國法的關系是在依法治國和反腐敗斗爭中須准確理解和正確處理的。
　　黨紀嚴於國法，依規治黨是依法治國的前提。政黨與國家概念不同，但又存在交叉和重疊的關系。各政黨既身處國家政治制度之外，又身處國家政治體制之中，各政黨之間所構成的政黨關系結構即政黨制度，是國家政治制度運行的載體和推動力。西方國家不論是總統制還是議會制，都是通過政黨參與競選實現政治制度運行的。政黨作為執政黨時才能執掌國家政權，執政黨經由法定程序進入國家制度體系，須依據法律授權和制度安排決定和管理國家事務。凡是政黨，都把奪取政權、執掌政權和參與政權作為自己的中心任務和行動目標。當政黨成為執政黨后，依憲執政是世界各國執政黨的通則和慣例。在西歐、北美的發達國家，政黨產生晚於國家，政黨僅僅是溝通國家與社會之間的橋梁﹔而在一些發展中國家，政黨產生往往早於國家，國家則是由政黨建立的，政黨承擔著建設國家、改造社會的重任。中國共產黨與20世紀的中國歷史更是體現了這一規律性特點。各民主黨派和各族各界在中國共產黨領導下，通過民主協商方式，建立了新的國家政權，通過召開全國人民代表大會，制定憲法，依憲執政。因此在當代中國，“憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法”，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。在這種情境下，人們對執政黨的認同往往與對國家的認同、與對社會制度的認同緊密聯系在一起。中國共產黨作為一個在13億人口的大國長期執政的執政黨，也是中國唯一的執政黨，作為全中國人民的領導核心，在領導全國人民全面推進依法治國的進程中，黨紀嚴於國法的關系是十分明確不容置疑的，依規治黨是依法治國的前提。
　　加入政黨是在政黨認同基礎上自覺自願的行為。政黨認同是指政治主體在政治和社會生活中對政黨所產生的一種思想、情感和意識上的歸屬感，是對政黨肯定性的心理反映和行為表達。政黨組織是在現實生活中由特定的人群（即黨員群體）結合而成的，具有特定的宗旨和組織體系，它是塑造政黨認同的組織性資源，擁有健全有效、組織嚴密、動員有力的組織既是政黨組織制度化的結果，也是政黨爭取認同的有效手段。而對中共黨員來講，入黨是建立在認同黨的綱領、服從黨的決議、遵守黨的紀律、執行黨的決議等體現實質內容的政黨認同的自覺自願行為。任何一個有意願參加中國共產黨的人，須向組織提出申請，經過培養、討論批准、入黨宣誓、一定預備期等程序儀式后，才能成為正式黨員。中國共產黨是中國工人階級和中華民族的先鋒隊組織，在長期執政的情況下，全體黨員必須受到黨規黨紀的剛性約束。黨的紀律是黨內規矩，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標准嚴格要求自己。十八大以來紛紛落馬的貪腐官員目無黨紀國法，徇私枉法或貪贓枉法。他們作為中共黨員，對其處理按照黨紀、國法的時序，必然首先接受組織調查，受到黨紀的懲處，被開除出黨后再受國家法律的制裁。正是從這個意義上講，中共中央要求“各級黨組織和全體黨員模范遵守憲法和法律，為全面推進依法治國提供根本保証”。
　　理解黨紀與國法的關系，既不能脫離黨紀與國法的一般概念理論，又不能忽視中國國情和政治發展中黨紀與國法的經驗法則。質言之，憲法是國家的根本大法、治國安邦的總章程，它賦予了執政黨治國理政的責任和使命﹔黨章作為黨內根本大法，是管黨治黨的總章程。“依規治黨”，就是在黨中央的領導下，依照黨章和其他黨內法規規定的職責、權限、程序，管理黨的事務，從事黨的各項活動，進行黨的建設。黨的政策，在黨內是通過黨規黨法來體現和落實的，在國家治理中則是國家法律法規的先導和指引。因此，依法治國就是執行黨的政策，依規治黨最終也表現為依法治國，二者在本質上是一致的。依法治國與依規治黨存在著密切的聯系，把兩者割裂開來、對立起來都不是科學的態度。