高培勇：政府怎樣更好發揮作用

中國共產黨人能不能打仗，新中國的成立已經說明了﹔中國共產黨人能不能搞建設搞發展，改革開放的推進也已經說明了。中國經濟發展取得舉世矚目成就，其奧秘究竟在哪裡？本版圍繞“中國經濟為什麼行”這個話題刊發一組文章，從黨的領導、包容性發展、對外開放、市場機制和政府作用等角度進行分析。

——編者

我國經濟持續健康發展，顯然離不開政府高超的經濟駕馭能力。我國政府經濟駕馭能力何以不斷提高？政府怎樣更好發揮作用？

我國的改革開放始自學習，並在學習中前行。我國政府早已建立一套行之有效的學習制度，並且形成了傳統。從中共中央政治局集體學習制度到各級黨委理論學習中心組學習制度，再到各級人大常委會、政府、政協的專題學習制度，以及各級黨校、行政學院組織的定期干部培訓，經濟理論知識都是重要學習內容。因此，在我國領導干部隊伍中，不少人具有較高的經濟理論素養或接受過系統經濟學訓練，是經濟管理的行家裡手。

我國政府歷來重視調查研究，大凡全國性的黨和政府重要會議舉行之前，中共中央和國務院都會就相關議題特別是經濟發展方面的議題成立一批調研組，在全國范圍開展專題調研。每年一度的中央經濟工作會議召開之前，各級領導干部都會分赴各地進行實地調研。各省、市、自治區平日在本地區還會做經常性調研。通過這些調研，能夠獲取我國經濟發展情況的第一手信息。這些充分而准確的信息確保了政府經濟決策的針對性和可行性。

我國政府的經濟決策並非少數官員說了算，而是在從最高決策層到普通百姓的廣泛參與下作出的。作為治國理政的一個重要抓手，涉及重要經濟發展議題的會議文件如中央經濟工作會議公報、政府工作報告等，都會由中共中央和國務院牽頭組成文件起草組，起草組成員往往包括中央政府政策研究機構、中央政府職能部門、重要智庫、企業界等各方面的負責人和專家。作為一個已成慣例的決策程序，每年提交兩會的政府工作報告都會在正式定稿之前，召集各方面代表座談，征求意見。遇有重大經濟形勢變化或涉及重大經濟決策時，中央都會召集經濟領域等方面的專家座談。我國還建立了經常性的信息報送制度，無論肩負智庫功能的國家研究機構，還是高等院校，甚或企業的研究團隊，都可隨時通過《要報》《專報》《情況反映》等渠道向決策層和管理層反映經濟發展情況，提供相關政策咨詢。這些富有實效的廣泛智力支持，有利於提高決策的科學化、民主化水平，避免經濟決策失誤。

經過30多年改革開放風雨洗禮，我國政府處理復雜多變經濟問題的視野越來越寬廣。從亞洲金融危機和國際金融危機的應對中可以看出，在我國，從全局出發、以大局為重，已經成為宏觀調控的一種理念。在各個時期的經濟政策布局和實際行動中，我國形成了在全國范圍內大規模調動資源、配置資源的“舉國體制”。我國政府對於全球經濟形勢變化非常敏感，善於站在全球經濟高度謀篇布局，兼顧當前與長遠利益，捕捉各種機遇和挑戰，相機把握經濟政策推進的時機、節奏和力度。

今天的中國對於經濟發展的關注超過了以往任何歷史時期。聚精會神搞建設、一心一意謀發展，已經在全黨、全社會形成共識。在對經濟問題充分而廣泛的研討中，我們不斷總結經驗、校正方向，提升對經濟規律的認識水平。植根於如此沃土，我國政府駕馭經濟能力自然不斷提高，政府作用發揮必然越來越好。

（作者為中國社會科學院學部委員、財經戰略研究院院長）

《 人民日報 》（ 2015年01月30日 07 版）