新聞出版廣播影視工作是全區發展穩定大局的重要組成部分，關系西藏經濟社會發展和長治久安。在全面推進新聞出版廣播影視大發展大繁榮的征程中，改革、發展、服務、管理任務越是艱巨，越是需要扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為深化改革提供動力、為事業發展保駕護航。2014年，區新聞出版廣電局黨組認真貫徹落實中央和區黨委關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列重大決策部署，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，創造性地開展工作，奮力開創了黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為推動全區新聞出版廣播影視繁榮發展提供了堅強保証。
一、緊扣行業實際，扎實做好黨風廉政建設和反腐敗工作
習近平總書記指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面，是新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要內容，是協調推進‘四個全面’戰略布局的重要保証。”做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大，必須全力以赴推進。局黨組始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為必須抓好的重大政治任務，堅持圍繞中心、服務大局，加強統籌謀劃，攻堅重點難點，強化制度建設，顯著提升了各項工作的科學化水平。
加強領導明責任。堅強有力的組織領導，是開展工作的最有力保証。千難萬難，隻要重視就不難﹔大路小路，隻有行動才有出路。局黨組根據新組建區新聞出版廣電局、領導班子集中調配的實際情況，調整充實黨風廉政建設責任制落實工作領導小組，加強工作力量，足額落實經費，健全完善領導小組會議制度、辦公室工作制度等規章制度。制定落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法，確定局系統各級黨組織9項責任和紀檢部門5項責任﹔明確各級黨組織書記為黨風廉政建設第一責任人，其他班子成員實行“一崗雙責”，對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。局系統各級黨組織也普遍制定了落實“兩個責任”的具體措施。
嚴明紀律立規矩。習近平總書記強調：“沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。”局黨組把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，多次重申自治區關於嚴肅黨的政治紀律的相關規定，安排局紀檢監察、政工人事、機關黨委等部門開展3次集中監督檢查，及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題。嚴守反分裂斗爭紀律，以重要時間節點和敏感時段為重點，下發通知、作出安排，加強黨員干部教育、管理和監督﹔深入開展新舊西藏對比宣傳教育，夯實黨員干部維護穩定、反對分裂的思想根基。制定貫徹落實自治區《關於共產黨員違反政治紀律行為的處分規定》等文件的細化措施，為嚴明政治紀律提供制度依據。
改進作風正風氣。作風建設永遠在路上。在改進作風問題上，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態，向制度建設要長效。局黨組堅決糾正“四風”，建立健全精文減會制度等14項規章制度，局黨組成員、縣處級干部在基層調研時間分別達到30天、20天以上，會議比上年減少40%、文件減少20.2%、“三公”經費支出減少8.9%。深化駐村工作，籌集資金1500余萬元，實施道路改造、人畜飲水、藏香廠建設等民生項目，局機關榮獲自治區優秀組織單位，局系統5個駐村工作隊、13名同志榮獲自治區先進工作隊、先進個人。公布區紀委舉報電話、網站及駐局紀檢組、監察室舉報電話，成立工作組在局系統開展明察暗訪6次，對2名違反中央八項規定的人員進行了嚴肅處理。
查辦案件嚴懲處。堅決查處腐敗案件，是保持黨同人民群眾血肉聯系的必然要求，也是鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求。局黨組始終保持高壓態勢不放鬆，建立健全駐局紀檢組、監察室、辦公室、政工人事處、規劃財務處聯動機制，整合辦案資源，嚴格辦案程序，完善和細化初核、立案調查等制度，嚴肅審查工作紀律。實行信訪案件線索廣泛受理、集中管理和集體排查機制，對群眾來信來訪和上級交辦轉辦、領導批示的信訪舉報件，第一時間安排人員或成立專案工作組進行調查處理，快查快辦，嚴肅查處腐敗行為。2014年，駐局紀檢組、監察室共受理信訪舉報案件和問題線索10件，初步核實10件，作出相關處理5件，全局通報3件。
完善機制促長效。法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。加強反腐倡廉法規制度建設，發揮其激勵約束作用，才能形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。局黨組制定貫徹懲防體系五年工作規劃的實施辦法，健全完善資金管理等23項規章制度。成立多個工作組，加強對貫徹落實中央和區黨委政府決策部署情況的監督檢查，對農家書屋和“村村通”管理使用經費等財政資金、“西新工程”和“東風工程”等國家工程、設備和物資購置等政府採購項目開展專項檢查和審計調查。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等文件，局系統排查風險點212個，逐一建立防控措施，並編制了《職權目錄一覽表》、《權力運行流程圖》。加強廉政教育，局黨組理論學習中心組開展專題學習3次，舉辦專題輔導報告會2次，組織機關黨員干部觀看警示教育片4部。
建強隊伍提能力。打造一支忠誠、干淨、擔當的紀檢監察干部隊伍，才能保証執好紀、問好責、把好關。局黨組大力支持推動紀檢監察機構轉職能、轉方式、轉作風，調整充實駐局紀檢監察干部隊伍，明確紀檢組長專司監督職責，開展紀檢監察機關參與的議事機構清理工作，嚴格落實紀律檢查雙重領導體制的各項規定，改進內部管理和工作方式，建立健全紀檢監察干部廉潔自律管理規定、違紀違法責任追究辦法等相關規章制度。採取外出送學、引進教學、個人自學等形式，組織紀檢監察干部參加各類學歷提升教育、自治區和國家新聞出版廣電總局組織的相關培訓班，深入開展並積極參與各類主題實踐活動。
二、保障行業發展，黨風廉政建設和反腐敗工作取得實效
過去的一年，局黨組堅持以明確的問題導向、工作導向和效果導向，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得豐碩成果，呈現出反腐倡廉力度空前、正風肅貪縱深推進、依法行政全面深化、服務大局有力有效的良好局面，各項工作都達到前所未有的新高度，交出了一份滿意答卷。
顯著提高了思想認識。唯有思想上的自覺，才會有行動上的堅決。局黨組在思想教育上狠下功夫，從思想深處筑牢黨員干部拒腐防變的堅固防線。局系統廣大黨員干部認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要指示，從鞏固黨在西藏執政地位的高度，充分認識加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性和緊迫性，牢固樹立西藏雖然高寒缺氧、條件艱苦、處於反分裂斗爭主戰場，但在黨風廉政建設和反腐敗問題上沒有任何特殊性的思想，增強思想自覺和行動自覺，嚴字當頭、從嚴入手，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強黨風廉政建設、永葆黨的先進性和純潔性的觀念已深入局系統廣大黨員干部頭腦，清正廉潔的政治氛圍更加濃厚。
切實強化了主體責任。黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，為我們厘清責任、落實責任、責任追究指明了方向。局黨組高度重視“兩個責任”的落實，召開專題會議部署推進主體責任落實，10位黨組成員直接檢查局系統26個部門和單位，與分管“一把手”談話31人次。局機關各處室、直屬各單位黨組織堅持把黨風廉政建設放在心上、抓在手上、扛在肩上。普遍認為黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面系統的工作，僅靠紀檢監察機關抓不行，必須落實各級黨組織全面從嚴治黨的政治責任。通過狠抓“兩個責任”落實，各級黨組織對主體責任的認識更加清晰了、態度更加堅決了、行動更加自覺了，真正把黨風廉政建設當作了分內之事來抓，工作力度大大增強、成效明顯提升。
有效鞏固了良好風氣。局黨組以極大的力度繼續打好作風建設這場硬仗，著力抓好教育實踐活動整改落實工作，活動中確定的30項整改任務，已整改落實29項、正在整改落實1項，局機關各處室、直屬各單位也基本完成了整改任務﹔橫下一條心糾正“四風”，以嚴的態度、嚴的措施狠抓違紀違規問題懲治，凝聚起了做好新聞出版廣播影視工作的強大正能量。局系統風清氣正的良好氛圍日益濃厚，各種歪風邪氣有力掃除，黨員干部的公私觀、是非觀、義利觀進一步端正，干事創業積極性極大增強，行業秩序更加規范，群眾反映強烈的突出問題得到有效整治，黨風政風為之一新，得到了人民群眾的充分肯定。
全面推進了拒腐防變。加強黨風廉政建設、堅決反對腐敗，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是興黨興國之舉，必須以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質做好做扎實。局黨組統籌做好教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作，形成整體推進、協調聯動、務實高效的黨風廉政建設工作格局。圍繞新聞採編、影視劇購銷、出版發行、廣告經營、大型節目活動、衛星節目落地等容易產生問題的重點領域，加大監督執紀力度，增強工作針對性。採取以案釋法的形式，開展警示教育，及時在局系統通報查處的違紀違規案件，起到懲處一個、教育一片的作用。局系統廣大黨員干部認為，局黨組懲治不正之風和腐敗現象的力度持續加大、制度的“籠子”越扎越緊。
有效規范了權力運行。“公權姓公，公權為公”。局黨組從新聞出版廣播影視行業實際出發，突出關鍵環節和重點領域，形成科學有效的權力運行制約和監督體系，全面推進了依法行政。兩局合並后取消職責8項、下放職責9項，制定並向社會公布行政審批清單，健全首問負責制等服務制度﹔對財政資金分配使用、政府採購、公共工程建設等權力集中的部門和崗位探索實行分事行權、分崗設權、分級授權，防止權力濫用﹔推進政務公開，開展民主評議政風行風，西藏人民廣播電台藏漢語《政風行風熱線》節目播出34期，上線的區（中）直單位達到24家，形成了公正、透明、高效的用權機制。廉潔政府部門建設的不斷推進，保障了廉潔用權，促進了依法行政、依法管理，充分履行了導向引領、政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，實現了新聞出版廣播影視事業的健康快速發展。
著力強化了監督執紀。打鐵還需自身硬。新形勢新任務對紀檢監察機構和隊伍的作風建設、能力素質、紀律約束提出了新要求。局黨組堅持抓好駐局紀檢組黨風廉政建設監督責任的落實，瞄准主業轉職能，找准職責定位，聚焦中心任務，強化監督執紀問責﹔增強實效轉方式，實現駐局紀檢組、監察室工作的規范化、程序化、制度化﹔強化監督轉作風，增強黨的觀念和擔當意識，帶頭糾正“四風”，樹立紀檢監察干部忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。通過強化駐局紀檢組監督責任，把紀檢監察機關的精力集中到了監督執紀問責的主業上來，把不該管的工作交還給了主責部門，突出了工作重點、強化了監督職能，取得了實效、增強了威信、贏得了支持，維護了黨紀的剛性約束，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。
三、體現行業特色，打造黨風廉政建設和反腐敗工作亮點
堅持在大局下行動、從行業實際出發，是確保反腐倡廉工作取得實效的重要方法。局黨組堅持以改革創新精神推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把中央和區黨委的決策部署與行業實際緊密結合起來，探索出了一條既扎實推動自身工作穩步開展，又有效服務自治區工作大局的路子，為做好今后工作積累了寶貴經驗。
以“三項機制”健全工作體系。習近平總書記指出：“我國改革已經進入攻堅期和深水區，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌推進重點領域和關鍵環節改革。”黨風廉政建設和反腐敗工作亦是如此。局黨組把黨風廉政建設納入制度化機制化軌道，形成科學完善的工作體系。一是創新部署機制。健全工作例會制度。年初召開局系統黨風廉政建設工作會議，定期召開黨風廉政建設責任制落實工作領導小組會議，安排推進相關任務。二是創新推進機制。健全督查制度和通報制度，成立督查組跟進督導局系統各部門各單位工作，定期通報情況﹔健全協調機制，對一些涉及面廣的工作，及時協調相關部門和單位參與組織實施﹔健全調研機制，針對兩局合並、紀檢監察工作需要有序銜接的實際情況，開展專項調研，理清工作思路。三是創新考評機制。健全考核評價制度，完善黨風廉政建設責任制檢查考核辦法，年初局黨組與機關各處室、直屬各單位簽訂黨風廉政建設責任書，年底局黨組成員結合分管工作，組織各部門各單位檢查考核，作出綜合評價，抓好考核結果運用。
以“三道關口”守衛文化安全。新聞出版廣播影視是重要的宣傳思想文化陣地，是維護意識形態和文化領域安全的重要戰線，是推進長治久安的一項基礎工作，在促進社會和諧穩定中發揮著不可替代的作用。局黨組認真履行黨管媒體、黨管意識形態的職責，把嚴守宣傳紀律作為加強黨的紀律建設的重要內容，加大管理力度，筑牢意識形態領域反分裂、反滲透的堅固屏障。一是把好導向關。嚴格實施選題論証和重大選題備案，抓好廣播電視節目審查把關和播出調控，加強網絡視聽節目監管，開展安全播出大檢查，制定《出版物選題分類分級預警管理暫行辦法》等十多項導向管理制度，編發廣播電視視聽評議16期，認真做好報刊閱評工作，完善出版物審讀鑒定機制，向有關方面提供審讀鑒定書77期。二是把好陣地關。健全完善新聞出版廣電單位採編播、編印發各崗位各環節的監管措施，以管好用好廣播電視“戶戶通”工程、農村電影放映工程、農家書屋和寺廟書屋等基層新聞出版廣播影視陣地為重點，明確區、地、縣管理責任，定期檢查指導，保障陣地可管可控。加強實驗工作，構筑起有力的空中反滲透體系。三是把好市場關。整治非法衛星地面接收設施，查處非法銷售點7處、查繳非法衛星接收機288台﹔積極推進地、縣有線數字電視“六統一”建設，確保播出安全﹔深入開展“掃黃打非”，全年收繳非法違禁出版物5萬余件、刪除網絡有害信息15萬余條、查處案件64起。
以“八項治理”維護群眾權益。管行業必須管行風。新聞出版廣播影視行業與人民群眾精神文化生活息息相關、與人民群眾切身利益息息相關，行風的好壞群眾最關心、最關注。局黨組以管理服務為基礎，發揮整治查處的殺手锏作用，認真解決損害群眾利益的突出問題，得到人民群眾的一致好評。一是治理中小學教輔材料出版發行秩序，檢查書店300多家、印刷單位3家、出版單位3家、教輔材料300余種，2014年中小學春秋季教材印裝質量抽檢、“出版3·15”少兒讀物和教輔材料印裝質量監督檢查也取得了顯著成效。二是治理新聞採編秩序，制定出台《西藏自治區新聞採編人員從業管理的實施辦法》，開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，組織新聞採編人員資格考試，與新聞從業人員簽署職務行為信息保密協議和承諾書。三是治理虛假違法廣告和報刊攤派，組織各類媒體認真開展自查，全面整頓電視購物頻道和夸大宣傳養生節目，加大監督檢查和廣告審讀力度，嚴肅懲戒違規媒體﹔召開報刊發行專題會議，禁止推銷報刊、變相攤派、要挾征訂。四是治理學術不端，嚴查弄虛作假行為，對16種學術期刊進行評估認定，保証學術出版質量。五是治理印刷復制行業，開展集中整治專項行動，檢查全區40家印刷企業落實印刷管理制度及印刷經營情況，6家問題企業暫緩年度審核登記。六是治理奢華晚會和奢華展會，細化規范舉辦及參與大型活動的辦法措施，節儉舉辦“感知西藏——2014年尼泊爾中國書展”和藏晚，從簡參加第24屆全國書博會等重要書展和影視節展。七是治理傳播淫穢色情信息行為，開展“淨網2014”專項行動，查繳淫穢色情出版物5000余件。八是治理侵權盜版，加強日常執法監管，開展第十次打擊網絡侵權盜版“劍網行動”，對12家重點網站實施版權主動監管，查繳盜版出版物5萬余件。
以“三宣促廉”發展廉政文化。一是主流媒體宣傳促廉政。組織各級各類報刊、電台電視台及相關網站推出《黨的群眾路線在西藏的實踐》、《我身邊的共產黨員》等一批高水准的節目、欄目和專題報道，在重要版面、黃金時段刊播，營造了人人關心、人人參與、人人支持黨風廉政建設的良好氛圍。二是主題作品宣傳促廉政。把廉政文化建設列為新聞出版廣播影視年度重點創作選題，推出《加強黨的純潔性建設研究》、《國旗的故事》等一批優秀出版物、影視劇、紀錄片、動畫片、廣播電視網絡視聽節目和數字產品，制作展播了一系列廉政公益廣告，深化了黨風廉政建設理論學習、推動了工作實踐。三是文化活動宣傳促廉政。設立全民閱讀活動廉政專題，組織各級各類報刊開展廉政征文活動。配合自治區黨風廉政建設“七進”活動，策劃推出一批黨紀法規匯編、報道評論集粹、典型案例教育等產品。增加電台電視台廉政節目播出頻次，在城鎮影院安排一定場次免費或優惠觀看的廉政電影，在農村電影放映中提高廉政電影放映比例，在各級新華書店設立廉政題材出版物銷售專櫃，擴大了廉政文化覆蓋面。
（作者為區新聞出版廣電局黨組書記）
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