學者觀察：黨的十八大以來治國理政的理論創新

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，創造性地回答了新形勢下當代中國要實現什麼樣的發展、怎樣實現發展的重大問題，是對馬克思主義發展觀及政治經濟學的繼承與創新。不僅如此，自黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持和發展中國特色社會主義，勇於實踐、善於創新，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰略。對這些理論創新進行梳理，有助於把握黨中央治國理政的基本思路。

第一，提出“中國夢”的重要理念，為當代中國的發展進步指明了奮斗目標。中國夢的核心內涵是指實現中華民族的偉大復興。基本內涵是指實現國家富強、民族振興、人民幸福，既為中國人民造福也為世界人民造福。中國夢的主要奮斗目標是實現“兩個一百年目標”，即到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。實現中國夢的基本方略是必須走中國道路、必須弘揚中國精神、必須凝聚中國力量，在國際上也必須走和平、發展、合作、共贏之路。中國夢為中國的未來發展提供了發展藍圖。

第二，提出“新常態”的理念，闡明了中國經濟發展的階段性特征。新常態是指不同於舊的比較穩定的狀態，這主要是指經濟速度“從高速增長轉為中高速增長”，經濟結構“由中低端向中高端邁進”，經濟動力“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。其實，“新常態”也有超出經濟領域而涉及更廣泛領域的意涵，自十八大以來，在政治、文化、社會及生態文明建設都出現了一些新的態勢。需要認識新常態，適應新常態、培育新常態和引領新常態。

第三，提出了“四個全面”的新論述，闡述了新時期的戰略布局。“四個全面”的提出經歷了一個發展過程。2012年11月，十八大提出了“全面建成小康社會”。2013年11月，十八屆三中全會提出“全面深化改革”。2014年10月，四中全會提出“全面推進依法治國”。隨后，在群眾路線教育實踐活動總結大會上，提出了“全面推進從嚴治黨”。在整合及概括以往論述的基礎上，2014年12月，習近平同志提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”即有關“四個全面”的新思想。“四個全面”是當今和未來一段時間實現中國夢的重要戰略布局。

第四，提出“推進國家治理體系與國家治理能力現代化”新命題，發展了馬克思主義的國家學說。中國共產黨十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系與國家治理能力現代化”，這一總目標的提出是總結國際共運歷史經驗教訓得出的新結論，也是反思中國社會主義革命和建設經驗教訓做出的新選擇。

第五，提出有關社會主義協商民主的一些新思想，發展了中國特色社會主義民主政治。社會主義協商民主是社會主義民主政治建設的新課題，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是深化政治體制改革的重要內容。協商民主與選舉民主這兩者都是中國社會主義民主的兩種重要形式。要大力發展社會主義協商民主，“推進協商民主廣泛多層制度化發展”，協商民主制度建設要“構建程序合理、環節完善的協商民主體系”。

第六，提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的新戰略。從黨的十五大確立依法治國基本方略，到十八大闡述全面推進依法治國重要思想，再到十八屆四中全會提出全面依法治國的新戰略，是一個與時俱進的過程。這一新戰略主要體現在“一個總目標”，“五大體系”和六大任務”的新論述中。

第七，提出“深化行政體制體制改革加快政府職能轉變”的新理念。尤其是提出了“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的新觀點。這一觀點的新意不僅體現在首次肯定了市場在資源配置中起決定性作用，而且體現在對政府職能作出了一些新表述。

第八，提出堅持“六個堅持”，為如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展提供了基本遵循。這就是必須堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

第九，提出“人類命運共同體”、“推動全球治理體制向著更加公正合理方向發展”等新論斷，為中國外交戰略提供了一些新思想。站在戰略的高度，倡導“人類命運共同體”理念，倡導關於各國共同發展和共同繁榮的主張。按照親、誠、惠、容理念推進周邊外交。按照“真、實、親、誠”加強中非關系。提升中歐全面戰略伙伴關系。構建相互尊重、合作共贏的新型大國關系。推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，籌建亞洲基礎設施投資銀行等。但中國走和平發展道路、倡導合作共贏是有底線的，這就是要堅決維護中國的國家核心利益。

第十，提出“關鍵在黨、關鍵在人”，對全面從嚴治黨及強化權力運行制約和監督體系提出一系列新舉措。這主要體現在強調把權力關進制度的籠子，以制度建設為重點，著力構建“不敢腐、不能腐和不想腐”的反腐廉政體制機制。《中國共產黨廉潔自律准則》與《中國共產黨紀律處分條例》同時修訂發布，體現了“以德治黨”和“依規治黨”新做法。加強黨的作風建設，進行“三嚴三實”等專題教育。以零容忍的態度懲治腐敗，堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打。結合深化黨的建設制度及干部人事制度改革，強調選拔和培養“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”高素質的干部隊伍。在全社會強調“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善”的價值理念，積極培育和踐行社會核心價值觀，營造風清氣正，積極向上的社會氛圍。

自黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出的一系列新理念、新思想和新戰略，體現在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、黨的建設及國防外交等各方面，本文所梳理的只是其理論創新的一些方面。從這十方面的內容，我們可以捋出一條治國理政的基本思路：以堅持和發展中國特色社會主義為“主題”，以實現（兩個一百年的奮斗目標為主要內容）“中國夢”為奮斗目標，以經濟速度、結構和動力的三個轉型為“新常態”，以“四個全面”為戰略布局，以“五大發展”為發展理念，以“六個堅持”為發展原則，以“人類命運共同體”與“維護國家核心利益”的統一為外交理念、以“關鍵在黨、關鍵在人”為實踐要求等等。這樣，就把中國特色社會主義理論發展到一個新境界。

（作者為國家行政學院政治學部主任、教授）