周淑真：推動反腐敗向基層延伸

十八大以來的黨風廉政建設和反腐敗斗爭已深入持續開展三年多，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的講話內容豐富，新意很多，重點凸顯。

新判斷——反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成

從2015年1月中紀委五次全會對反腐敗斗爭“在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”的估計，到六次全會關於“不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”的論述，這是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢新的判斷。什麼是“壓倒性態勢”，就是現在反腐敗與阻撓反腐敗的兩種力量對比發生了變化，對抗反腐敗、阻撓反腐敗的力量已經沒有還手之力，甚或已經被逐漸消除，反腐敗的態勢已經不可逆轉。基於這種態勢，中紀委六中全會公報出現了一個前所未有的表述，即周永康、令計劃等人的被查處，“消除了黨內的重大政治隱患”。支撐“壓倒性態勢”判斷的基礎，首先源於三年來，我們黨著力解決管黨治黨失之於寬、失之於鬆、失之於軟的問題，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，保持政治上的高壓態勢，正風肅紀，反腐懲惡所產生的這一社會效應。其次源於三年來打“老虎”、執行八項規定、巡視、追逃等方面一個個實打實的數字。更重要的是，依據以治標促治本彰顯的初步成效。梳理在反腐敗斗爭中發現的種種貪腐行為和各類各樣的問題，針對這些行為和問題，修訂或制定新的黨風廉政和反腐敗的紀律規矩。《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》這兩部黨內法規制度的修訂頒布，展現了黨中央對於黨規黨紀法治化建設的全新意識和主動追求，是十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的以治標促治本的關鍵一步。以治標促治本是一個有節奏的漸進的不斷創新的過程，反腐的根本目的在於建立一種制度，一種培養清官、遏制貪官的黨規黨紀的制度體系，一種使得人人能有發展機會、通過誠實勞動獲得成功的制度，從而保証社會公平正義，進而達到社會的穩定。

政策策略的制定和任務目標的確定基於對形勢的准確判斷。黨中央在對反腐敗斗爭形勢作出“壓倒性態勢”判斷的同時，對反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性存在著十分清醒的認識。反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成，但面臨的形勢依然嚴峻復雜。因為一方面，腐敗具有頑固性和反復性，腐敗分子往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化、作風專橫於一身，反腐敗斗爭是一項系統工程，必須全面入手，綜合施治﹔另一方面，社會上還存在一些糊涂觀念或錯誤言論，諸如反腐同群眾利益無關、反腐影響經濟發展等等，提醒我們反腐敗作為一場價值觀的較量，還需要不斷的正本清源。習近平總書記強調“兩個沒有變”和“四個足夠自信”，即“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變”。“全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信”，表達了堅決兌現“打鐵還需自身硬”庄嚴承諾和實現“全面從嚴治黨”軍令狀的決心和魄力。

新表述——推動全面從嚴治黨向基層延伸、讓群眾更多感受到反腐倡廉實際成果

習近平總書記提出：“推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。”應該說，十八大以來的黨風廉政建設和反腐敗斗爭採取的是層層推進、壓力傳導的路徑和方式。打“老虎”，形成震懾﹔推巡視，全面覆蓋﹔抓作風，零容忍﹔追逃追繳，堵住后路﹔改革紀檢工作體制，從查案到監督執紀問責﹔設立規章制度，固化卓有成效的做法。最終目的是壓力層層傳導，向下延伸，讓群眾感受到反腐倡廉的成果。十八大以來黨中央的反腐敗有著清晰的思路，這就是“為政清廉才能取信於民，秉公用權才能贏得人心”“取信於民”“贏得人心”，是使社會大眾切切實實的有一種感情體驗，一種心理感受。

多年來嚴重滋生的腐敗不僅已經腐蝕到經濟活動、政治生活，而且腐蝕到社會生活的方方面面，反腐敗的阻力不僅有來自上層“黨內同黨外相互勾結、權錢交易的政治利益集團”，也來自基層干部的官僚主義、懈怠散漫，嚴重脫離人民群眾，形成了濃郁的腐敗墮落的習氣，一些地方、部門、單位，基層干部的不正之風和腐敗問題還易發多發、量大面廣。相對於“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。有些地方基層官員的為官不為或施政執法的乖張亂為，還不能讓人民群眾充分感受到反腐敗倡廉的實際效果和反腐敗斗爭帶來的正能量。黨風廉政建設本應促進決策的科學和民主，然而某種程度上拍腦袋決策現象依然存在。許多單位和地方在對反腐敗問題的種種故意的形式主義的做法，把本來是針對掌握公共權力者濫用權力的反腐敗，變成了人人有份，隻能使人們徒生反感而已。

因此，黨中央把推動全面從嚴治黨向基層延伸作為新的一年反腐敗斗爭的重點任務之一，提出堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設。重點查處強佔掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問題，嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費行為，先“打虎”后“滅蠅”，把反腐敗的壓力層層傳導到社會基層的方方面面。若能使反腐敗的成果惠及大眾，那麼把被懲處貪腐官員上繳國庫的巨額資金用之於民，應是檢驗推動全面從嚴治黨向基層延伸、讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果、感受反腐敗斗爭帶來的正能量的標志之一。“民心是最大的政治，正義是最強的力量”，推動黨風民風向善向上的任務還十分艱巨。

黨內監督和國家監察相互配套、相互促進

對於2016年的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，黨中央要求重點要把握好五點：尊崇黨章，嚴格執行准則和條例﹔用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，有多少就處理多少﹔實現不敢腐，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭﹔認真糾正和嚴肅查處基層貪腐以及執法不公等問題﹔標本兼治，淨化政治生態，通過體制機制改革和制度創新，促進政治生態不斷改善。其中探索黨長期執政條件下強化黨內監督的有效途徑，修訂黨內監督條例，研究修改行政監察法，使黨內監督和國家監察相互配套、相互促進。既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系，是今天和今后一段時間實現標本兼治的重點任務。