政黨協商 ——多黨合作制度的核心要素

　　一

　　政黨政治是現代政治的主要運行形式，政黨決定著絕大多數國家內政外交的發展方向。到21世紀的第二個10年，全世界林林總總、大大小小的6000多個政黨，在各自的國家或地區，政黨相互之間通過一定的關系結構形成不同類型的政黨制度，這些不同類型的政黨制度各自顯現出競爭、壟斷或合作特征。競爭性的政黨制度以政黨間公開合法的選舉競爭為主要政治運行方式，當然，政黨在與主要對手競爭的同時也需要在一定條件下與其他對手合作。壟斷性的政黨制度中最典型的是一黨制，一黨壟斷國家政治權力，不論從法律法令上還是從事實上絕不允許第二個政黨出現。合作性的政黨制度，以政黨間的合作或協作為主要政治運行方式，體現在政黨之間的和而不同。當代中國的政黨制度是多黨合作制度，中國共產黨是唯一的長期的執政黨，各民主黨派是與中國共產黨通力合作的社會主義參政黨，執政黨與參政黨形成多黨合作制度的一體兩面，並以復合型的政黨關系結構，支撐著有中國特色的政黨制度。中國共產黨既是掌握國家行政權力的執政黨，同時在政黨關系中，也處於領導和主導的地位。從政治制度體制來講，黨的領導是中國特色社會主義的最大特色和最本質特征。實現奮斗目標、完成歷史使命關鍵在黨。因此，找到一種民主的、適合國情的處理政黨關系的方式，使各個政黨同心協力，對中國特色政治制度發展至關重要。而政黨協商就是這樣一種處理政黨關系的方式。

　　二

　　中共十八大以來，中共中央高度重視社會主義協商民主制度建設，2015年中共中央關於《關於加強社會主義協商民主建設的意見》，明確把政黨協商置於七種協商渠道之首。政黨協商以其在社會主義協商民主中的開創性、典范性和引領性地位，成為政治協商最為重要的形式。同年9月制定的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》進一步規定，“政黨協商是中國共產黨同民主黨派的政治協商”，“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商。”“參加中國共產黨領導的政治協商”是民主黨派三大基本職能之一。

　　為貫徹落實中共中央《關於加強社會主義協商民主建設的意見》，進一步加強政黨協商，中共中央辦公廳印發了《關於加強政黨協商的實施意見》。它明確了政黨協商的性質、地位、指導思想和意義作用，指出：“政黨協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是社會主義協商民主體系的重要組成部分，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。”政黨協商要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，政黨協商目的是發揮我國政黨制度優勢，鞏固發展和諧政黨關系，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚智慧和力量。政黨協商在協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局中具有獨特優勢和作用。加強政黨協商，有利於擴大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達渠道，有利於增進政治共識、廣泛凝心聚力，有利於促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化。《實施意見》規定了政黨協商的內容、形式、程序和保障機制，使多黨合作制度的運行和實施取得了突破性的進展，充實了政黨協商這一多黨合作制度的核心要素的內容。

　　三

　　政黨協商構成中國特色社會主義政黨制度的核心要素，主要是由其如下特性所決定的。

　　1.政治性。這是政黨協商與其他政治組織、社會團體等為主體的協商的本質區別。政黨協商的主體是政黨，而在中國，由於歷史的關系，無黨派人士是沒有黨派組織的黨派，也作為參加政黨協商的單位。政治屬性是政黨組織的根本屬性。政黨協商不同其它方式的協商，政黨的階級屬性、政治角色和歷史使命，決定了政治性是政黨協商最主要的特征。“政黨協商是中國共產黨同民主黨派基於共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式。”協商的目的是，增進政治共識、優化施政決策、鞏固政治聯盟、完善政治制度、促進政治文明建設。

　　2.協作性。政黨協商的目的是為合作與協作。協商本身就是一種合作，協商活動必然要求參與者之間進行密切協作。協商的基礎在於參與主體間具有基本的思想政治共識，不是為了反對而反對，不是你死我活的斗爭，而是希望達成共識，形成合力。各方協商的主要方式是提出和聽取意見建議，彼此互動，並在決策實施中繼續這種互動關系。協商目的最終實現需要各方通力合作、協作配合。這樣的和諧協作關系伴隨著多黨合作而不斷鞏固發展，貫穿於政治協商始終。

　　3.實踐性。政黨協商是不斷實踐的過程。協商是一種社會政治活動，離不開一定的政治理論指導和國家政治制度等上層建筑的支撐。但協商議題是隨著社會政治經濟的發展不斷發展變化的，與政治實踐須臾不可分離。參政黨在協商中所提出的意見建議，直接來源於對經濟社會發展的考察調研，其歸宿在於通過黨政決策最終付諸實踐。意見建議是否科學合理、正確務實，檢驗的標准也隻能是實踐。政黨協商成效在實踐中檢驗，在實踐中提高，因此是一個不斷發展的過程。

　　4.組織性。政黨協商作為一種高層次的政治活動具有高度的組織性，絕不是不受約束的個體行為。政黨協商的意見建議是代表政黨而不是個人見解。要求民主黨派對協商議題和相關文件集體研究，整合政黨內部組織甚至黨外的資源、力量和智慧。協商活動要遵循一定的制度規范和工作程序，協商參與者要接受規則約束，從而確保協商的有序進行。參加政黨協商是參政黨履職的重要行為，因此還要遵循各自的章程、工作程序和組織紀律，確保所提意見建議的質量和水平。

　　5.復合性。政黨協商是中國共產黨執政能力和國家治理能力的體現，參加政黨協商是參政黨的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力在協商中的具體化，是“五種能力”的復合體現。政治把握能力是參政黨的首要能力，也是參政黨安身立命之本。參政議政是民主黨派的首項職能，也是協商建言的基礎。對於民主黨派各級領導班子而言，組織領導能力直接決定了工作水平，也決定了參加協商的能力和水平，同時在政黨協商中，既體現了參政黨與執政黨合作共事的能力，也為參政黨提升解決自身問題提供了載體。

　　總之，執政黨與參政黨之間良好的合作共事關系是進行民主協商、理性協商、真誠協商、和諧協商的前提，政黨協商是實現更高水平的合作共事的重要途徑，從這個意義上講，政黨協商是多黨合作制度的核心要素。（周淑真 中國人民大學國際關系學院教授、博士研究生導師，中國人民大學當代中國政黨研究中心主任，全國統一戰線理論研究會政黨理論研究基地副主任兼首席專家）