吳愛英：積極發展和完善中國的法律援助制度

法律援助是國家建立的保障經濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務，維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度。

黨中央、國務院高度重視法律援助工作。黨的十八屆三中、四中全會明確提出要完善法律援助制度、擴大援助范圍。習近平總書記多次對法律援助工作做出重要指示，強調要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助，在不斷擴大法律援助范圍的基礎上，緊緊圍繞經濟社會發展的實際需要，注重提高法律援助的質量。2015年5月5日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十二次會議，審議通過了《關於完善法律援助制度的意見》，習近平總書記就做好法律援助工作、完善法律援助制度發表了重要講話。習近平總書記對法律援助工作的重要指示，是新時期法律援助工作的根本遵循和行動指南，為進一步做好新形勢下法律援助工作指明了方向。2015年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於完善法律援助制度的意見》，對進一步加強法律援助工作、完善法律援助制度做出了全面部署。在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持下，各級司法行政機關認真貫徹落實習近平總書記對法律援助工作的重要指示和中央決策部署，不斷加大法律援助工作力度，法律援助覆蓋面逐步擴大，服務質量不斷提高，工作制度進一步完善，保障能力不斷增強，2015年全國法律援助機構共組織辦理法律援助案件132萬件，提供法律咨詢704萬人次，為保障和改善民生、促進社會公平正義發揮了積極作用。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。協調推進“四個全面”戰略布局，實現“十三五”時期經濟社會發展各項目標任務，對進一步加強法律援助工作、完善法律援助制度提出了新的更高要求。進一步加強法律援助工作、完善法律援助制度是促進社會公平正義的客觀要求，是保障和改善民生的重要途徑，是堅持和完善中國特色社會主義司法制度的必然要求，事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定。各級司法行政機關要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對法律援助工作的重要指示，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於完善法律援助制度的意見》，緊緊圍繞經濟社會發展需要，加強法律援助工作，完善法律援助制度，維護困難群眾合法權益，保障社會公平正義，為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家做出新的貢獻。

一、擴大法律援助范圍，依法為更多困難群眾提供法律援助服務

保障經濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要法律幫助，是法律援助工作的基本職責。隨著經濟社會的發展和法治國家建設的推進，人民群眾法治意識和權利意識不斷增強，困難群眾對法律援助的需求也在不斷增長。各級司法行政機關要順應人民群眾對法律援助工作的新要求新期待，把維護人民群眾合法權益作為出發點和落腳點，依法履行法律援助職責，擴大法律援助范圍，讓更多符合條件的公民都能獲得法律幫助，平等地享受法律保護。

擴大民事、行政法律援助覆蓋面。適應困難群眾的民生需求，推動在《法律援助條例》規定的基本事項范圍的基礎上，逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產生活方面的問題。綜合考慮經濟社會發展水平、法律援助資源狀況等因素，適度放寬法律援助經濟困難標准，努力使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體。組織廣大法律援助工作者通過代理、咨詢、代擬法律文書等形式，及時為符合條件的群眾提供涉及就業、就學、就醫等民生事項的法律服務，充分發揮法律援助在服務保障和改善民生中的作用。將農民工、下崗失業人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體列為重點服務對象，針對其不同特點和需求提供有針對性的法律援助服務，將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，切實維護其合法權益。

加大軍人軍屬法律援助工作力度。認真貫徹落實國務院、中央軍委《關於進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》，進一步擴大軍人軍屬法律援助覆蓋面，適當放寬經濟困難條件，逐步擴大援助事項范圍，組織開展法律援助進軍營、送法下基層等活動，積極幫助解決軍人軍屬遇到的涉法問題，幫他們排憂解難。進一步拓寬申請渠道，優化辦理程序，建立健全軍地法律援助銜接工作機制，完善保障措施，切實做好軍人軍屬法律援助工作。

切實履行刑事法律援助職責。發揮法律援助在人權司法保障中的作用，認真落實修改后的刑事訴訟法關於法律援助范圍的規定，依法受理、審查刑事法律援助申請，確保符合條件的刑事訴訟當事人在偵查、審查起訴、審判各階段都能及時獲得法律援助。加強與公檢法機關的溝通協調，推動辦案機關依法履行告知、轉交申請等工作職責，明確職責分工，規范工作流程，促進刑事法律援助工作順利開展。積極採取多種形式公開刑事法律援助條件、程序等，暢通申請渠道，健全完善電話咨詢、轉交申請、派駐值班律師等方式，為刑事訴訟當事人申請獲得法律援助提供便利。

建立健全擴大法律援助范圍的工作機制。推動建立法律援助補充事項范圍和經濟困難標准動態調整機制，使之與各地經濟發展狀況和法律援助工作需要相適應，促進法律援助事業與經濟社會協調發展。建立法律援助參與申訴案件代理制度，切實做好為不服司法機關生效裁判、決定的經濟困難申訴人提供法律援助的工作。適應建立跨行政區劃人民法院、人民檢察院的新情況，做好跨行政區劃法院、檢察院受理、審理案件法律援助工作。建立完善法律援助值班律師制度，建立法律援助參與刑事和解、死刑復核案件辦理工作機制，努力為更多的刑事訴訟當事人提供法律援助。

加強法律援助咨詢服務。建立健全法律援助便民服務窗口，充分發揮法律援助工作站和聯絡點貼近群眾的優勢，免費為來訪人員提供法律咨詢。加強“12348”法律服務熱線建設，有條件的地方可以開設針對農民工、婦女、未成年人、老年人等群體的服務專線。創新法律援助咨詢服務方式，依托全國法律援助信息管理系統，有效利用移動傳播工具，逐步推行網上咨詢服務，擴大法律援助咨詢服務覆蓋范圍。拓展服務功能，在咨詢接待工作中加強對當事人的心理疏導和人文關懷，充分發揮法律援助咨詢服務宣傳法律知識、指導群眾依法辦事的作用。

二、進一步提高法律援助質量，努力為困難群眾提供優質高效的法律援助服務

法律援助質量是法律援助工作的生命線。提高法律援助質量，對於切實維護群眾權益、推動法律援助事業發展至關重要。各級司法行政機關要堅持把提高質量作為提升法律援助公信力的著力點，推進法律援助標准化建設，規范法律援助服務行為，健全完善質量監管機制，創新法律援助服務方式，不斷提高受援人對法律援助服務的滿意度。

推進法律援助工作制度建設。完善法律援助申請和受理審查工作制度，深化援務公開，嚴格法律援助機構審批職責范圍和工作程序。加強法律援助承辦環節工作制度建設，細化法律咨詢、非訴訟事項、訴訟事項辦理流程，建立刑事、民事、行政法律援助案件辦理指南，明確法律援助案件辦理標准，為受援人提供符合標准的服務。進一步改進案件指派工作制度，綜合案件類型、辦案人員專業特長、受援人意願等因素合理指派辦案機構及人員，保証案件辦理質量。建立法律援助案件質量評估制度，健全法律援助案件評查制度、服務質量檢查公布制度、質量跟蹤檢查制度，確保法律援助服務質量。

加強質量管理。認真履行組織實施職責，規范接待、受理、審查、指派等行為，嚴格執行法律援助事項范圍和經濟困難標准，使符合條件的公民都能及時獲得法律援助。教育引導法律援助人員嚴格遵守法定程序和執業規范，認真履行辯護、代理職責，做好會見、閱卷、調查取証等工作，努力辦理好每一起法律援助案件。開展法律援助機構和工作人員執業情況考評，規范法律援助機構運行機制，確保工作人員依法履行職責。根據案件不同類別組建專門服務團隊，建立重大疑難復雜案件和群體性案件辦理工作機制，提高案件辦理的專業化水平。加強案件質量監管，綜合採用旁聽庭審、征詢辦案機關意見、案卷檢查、回訪受援人等措施，強化內部和外部監督，努力為當事人提供優質的法律援助。進一步暢通投訴渠道，通過設立投訴電話、公布電子郵箱等強化外部監督，明確投訴范圍和處理程序，規范投訴處理工作。

加大法律援助便民服務力度。健全完善法律援助工作網絡，推進法律援助便民服務窗口、基層法律援助工作站和聯系點輻射至鄉村社區和有關行業，方便群眾及時就近獲取信息、申請獲得法律援助。健全便民利民服務舉措，實行電話申請、網絡申請、郵寄申請等多種申請方式，開展上門受理、巡回受案等服務，探索適合基層特點、適應群眾需求的全新服務方式。推行服務承諾制、限時辦結制和一站式服務，簡化程序和手續，提高審批效率。創新優化服務方式，根據案情需要引導當事人採取非訴訟方式解決矛盾糾紛，加強法律援助異地協作，完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機制，提升服務效果。

三、切實加強法律援助保障能力建設，提高法律援助工作保障水平

保障工作是法律援助工作實現持續發展的重要基礎。近年來，在各級黨委、政府和有關部門的高度重視和大力支持下，法律援助物質保障水平有了明顯提高，但與人民群眾日益增長的法律援助需求相比，還有待進一步加強。各級司法行政機關要適應法律援助范圍不斷擴大的新情況，以經費保障、基礎設施、信息化建設為重點，推進法律援助物質保障能力建設，提高法律援助工作保障水平。

加強法律援助經費保障工作。落實中辦、國辦《關於完善法律援助制度的意見》有關要求，推動縣級以上政府全部將法律援助業務經費納入財政預算，根據地方財力和辦案量，全額保障辦案經費，使法律援助經費保障水平適應工作開展需要。推動省級財政加大對老少邊貧地區的經費支持力度，提高欠發達地區經費保障水平。協調財政部門明確業務經費使用范圍，將法律援助機構辦案、開展法律咨詢、宣傳、培訓、指導、監督等開展法律援助工作必需的經費項目納入支出范圍，及時調整經費保障標准，建立經費正常增長機制。根據地區經濟發展水平、法律援助經費投入等情況，綜合考慮律師承辦案件成本、基本勞務費用、法律援助事項復雜程度等因素，適時調整法律援助辦案補貼標准，嚴禁克扣辦案補貼，調動辦案人員積極性。不斷拓寬社會捐資渠道，發揮法律援助基金會的作用，廣泛吸納社會資金支持法律援助工作。加強對法律援助資金使用的監督管理，建立健全經費使用管理和效益考核制度，規范經費使用管理，嚴格執行各項經費開支范圍和標准，自覺接受財政、審計部門的監督，確保專款專用。

推進法律援助基礎設施建設。堅持以推進法律援助設施便利化為重點，加大法律援助基礎設施建設投入力度，建設與服務困難群眾工作需要相適應的業務用房，提高辦公辦案設施裝備水平。進一步推進便民窗口規范化建設，加強臨街一層便民服務窗口建設，加快推進中西部便民服務窗口建設，滿足接待群眾需要。明確法律援助業務裝備配備標准，配齊配全法律援助機構開展辦案業務所需設備。積極推進鄉村社區法律援助工作站（點）建設，適應工作站（點）開展工作需要，配備必要的工作和服務設施，方便困難群眾就近獲得法律援助。

加快法律援助信息化建設。加強全國法律援助信息管理系統建設，建立法律援助綜合業務平台，推行網上申請、網上辦案、網上答復，實現集援務公開、咨詢服務、網上審查、監督管理於一體的網上管理服務。加強與公、檢、法、民政等部門的網絡聯通，實現與公、檢、法、民政等部門的信息共享和工作協同，促進提高工作效率。積極推進信息技術在基層法律援助機構的應用，著力做好“12348”法律服務熱線的升級改造工作，確保咨詢專線高效運轉。充分運用大數據、雲計算等信息技術手段，提高法律援助信息化水平。

四、大力加強法律援助隊伍建設，努力建設一支高素質的法律援助隊伍

加強隊伍建設，是做好法律援助工作的組織保証。要著眼於推進新形勢下法律援助工作，把法律援助隊伍建設作為一項長期的戰略任務，堅持不懈地抓緊抓好，努力建設高素質法律援助隊伍。

加強思想政治建設。始終堅持把思想政治建設擺在首位，組織廣大法律援助工作者認真學習中國特色社會主義理論體系，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和對法律援助工作的重要指示，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，進一步堅定理想信念，增強堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度的自覺性和堅定性。堅持黨的領導，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策在法律援助工作中得到不折不扣的貫徹執行。牢固樹立馬克思主義群眾觀點和黨的宗旨意識，把握群眾工作規律，密切聯系群眾，懷著對人民群眾的深厚感情做好法律援助工作，不斷提高工作能力和水平。扎實開展“兩學一做”學習教育，進一步強化法律援助人員責任意識，腳踏實地，開拓進取，推進法律援助工作改革發展。

加強業務能力建設。切實提高依法執業能力，教育引導法律援助人員牢固樹立法治意識，自覺遵守憲法和法律，正確理解和運用法律，切實做到規范執業、依法辦案。大力加強教育培訓工作，以提高法律援助人員服務能力為重點，突出法律援助辦案技能、管理技能、服務意識等專項業務教育和訓練，完善培訓體系，健全培訓機制，提高培訓水平，大力加強法律援助機構干部隊伍建設，轉變管理理念，善於運用法治思維和法治方式推動法律援助工作，注重用制度管人管事，在法治軌道上強化法律援助監督管理，不斷提高法律援助工作管理水平。

加強紀律作風建設。切實加強法律援助職業道德建設，引導法律援助人員把誠信為民、公正執業作為基本職業道德，恪盡職守，勤勉盡責，維護好受援人的合法權益，提高執業公信力。加強執業紀律建設，嚴明辦案紀律，加強對辦案人員辦理法律援助案件的管理監督，嚴格執行各項禁令規定，切實做到規范執業、依法辦案。大力加強反腐倡廉建設，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，切實筑牢法律援助人員拒腐防變的思想防線，嚴肅查處違法違紀行為，樹立法律援助行業良好形象。

加強隊伍管理和服務。進一步健全完善法律援助工作管理體制，司法行政機關要切實履行監督管理職責，法律援助機構要依法做好受理、審查、指派等組織實施工作，配齊配強人員，做到事有人做，責有人負。健全完善律師、基層法律服務工作者參與法律援助工作相關權益保障和扶持措施，組織引導律師、基層法律服務工作者積極履行法律援助義務，建立健全法律服務機構和人員開展法律援助的考核評價機制。鼓勵支持社會組織開展與其能力相適應的法律援助活動，積極開展法律援助志願服務行動。探索推行政府購買法律援助服務，通過政府購買公益崗位、推廣社會工作者參與法律援助等形式，充實法律援助工作力量。從政治上、工作上、生活上關心愛護法律援助人員，千方百計幫助他們解決工作生活中的實際困難，為他們更好地工作創造條件。