胡月星 賀海峰
2016年10月31日14:27 來源:人民網-理論頻道
黨的十八屆五中全會明確提出,實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是我們黨對現階段發展的價值追求,是關系我國發展全局的一場深刻變革。在“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的情況下,把踐行五大發展理念與領導力建設結合起來深入研究,具有重要的理論意義和現實意義,也是歷史的責任、時代的召喚。
2016年6月29日,為架設起五大發展理念與領導力建設的橋梁,開辟五大發展理念落地生根的新途徑,國家行政學院中國領導科學研究中心、北京行政學院和北京市領導科學學會聯合舉辦了“踐行五大發展理念與領導力建設”學術研討會。國家行政學院黨委委員、副院長楊克勤出席會議並發表主旨演講。來自全國行政學院系統、相關國家機關、部分高校、科研院所的知名學者以及相關國家部委、實務部門、權威期刊的代表共200多人參加了研討會。與會專家圍繞五大發展理念與領導環境變革、領導思維創新、干部素質能力、領導行為評價等主題,進行廣泛而深入的學術探討,提出了許多富有洞見的觀點。
一、踐行五大發展理念,必須主動適應、把握和引領新常態
經濟發展新常態下,增長速度在換擋、發展方式在轉變、結構調整在深化、發展動力在轉換,既面臨新情況新矛盾,又帶來新機遇新挑戰。創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念,就是適應新常態、把握新常態、引領新常態的行動指南。
(一)關鍵是提升領導力水平
國家行政學院副院長楊克勤強調,五大發展理念的提出,豐富了馬克思主義的發展觀。創新發展著重解決發展動力機制問題,協調發展著重解決平衡發展問題,綠色發展著重解決可持續發展問題,開放發展著重解決利用好國際國內兩個市場兩種資源問題,共享發展著重解決社會公平正義問題。踐行五大發展理念,需要著重提升領導力。領導力既包括組織領導力,也包括個體領導力,是實現組織發展目標而表現出的積極行動能力。領導力素質體現在各級領導干部的思想觀念、職業精神、行為表現、態度作風等各個層面。踐行五大發展理念,很大程度上取決於領導干部這個“關鍵少數”,取決於領導干部的理論素養和實際能力。對於行政學院而言,要把提升領導力作為加強領導干部隊伍建設的重要任務,把領導力建設貫穿於行政學院教學、科研、咨詢工作的全過程。一是深入學習五大發展理念,致力於理論聯系實際﹔二是牢固樹立發展意識,致力於探索創新﹔三是聚焦領導力,致力於擴大影響力﹔四是加強合作交流,致力於共同提升中國領導力建設水平。
(二)重點是處理好幾對關系
國家行政學院中國領導科學研究中心主任劉峰教授提出,踐行五大發展理念,要著重處理好幾對關系。一是既要有頂層設計,又要有基層實踐探索。地方的實踐多姿多彩、各有特色,學者一定要理論聯系實際。二是既要有戰略,又要有策略。哪裡是主攻方向,哪些是重點難點,一定要了然於胸。三是既要有環境,又要有方法。環境變了,方法也要變,這是權變,尤其方法要對路。比如在經濟新常態下,老百姓對GDP增速不太敏感,但對PM2.5、堵車這些問題卻很敏感。現在,我們重溫《黨委會的工作方法》這篇經典文獻,就是要解決工作中的船和橋的問題。因此,領導干部不能固步自封,要主動適應、把握和引領新常態,用發展的制度和文化來影響人、引導人。四是既要有創新發展,又要共享發展。如果說前者是精英意識,后者就是平民意識、群眾觀念。創新不能為創新而創新。五是要把領導力和執行力結合起來。離開執行力講領導力,都是空話。學者可能考慮自己多一些,但干部必須考慮別人多一些﹔學者可以任性,但干部必須理性。提升執行力,說到底要靠態度、靠能力、靠方法。
(三)難點是解決好人的問題
中國領導人才專業委員會理事長吳江研究員認為,貫徹五大發展理念,要把人放在第一位,形成更加人性化的領導環境、領導生態。五大發展理念,最核心的問題是怎樣解放人、發展人,要從以GDP為中心的發展轉移到以人民為中心的發展。創新發展,核心是人的創新、人的驅動,要把人的創造性和活力激發出來。協調、綠色、開放和共享發展,從本質上看也都是人的發展。領導的本質關系,是領導與被領導的關系。我們應當如何對待領導環境的變化?以京津冀協同人才一體化發展為例,北京、天津、河北的產業轉移,最迫切需要解決什麼問題?歸根結底還是人的問題。京津冀協同發展,最大的難題是公共服務的巨大落差問題。大城市病,核心是人的問題。外部環境變了,我們怎樣應對?按照五大發展理念,就是要摒棄原先以GDP為中心的發展,把人的發展放在核心地位,建立更加人性化的領導生態。經濟發展進入新常態之后,領導干部面臨三個挑戰:一是怎麼看。怎麼決策?怎麼投入?怎麼實施政策?二是怎麼做。用什麼方法做?三是怎麼變。領導干部自身怎麼變?這些問題必須引起足夠重視。
二、踐行五大發展理念,必須轉變和創新領導思維方式
十八大以來,習近平總書記多次強調,各級領導干部要努力學習掌握科學的思維方法,防止出現“新辦法不會用,老辦法不管用,硬辦法不敢用,軟辦法不頂用”的情況,以科學的思維方法保証改革發展順利推進。貫徹落實五大發展理念,必須將其內化於思維結構之中,以思想新飛躍打開發展新局面。
(一)領導活動要向哲學層面回歸
江蘇行政學院公共管理教研部主任胡宗仁教授認為,傳統的領導科學和領導藝術,並不能涵蓋領導學的全部。領導學也是哲學活動,這一點被長期忽視了。領導哲學包括三個基本要素:領導道德、領導倫理、領導活動的價值。領導道德,是指領導活動必須遵循的規則和規范﹔領導倫理,是指領導者與被領導者的關系及必須遵循的基本規則問題﹔領導活動的價值,要求領導活動中必須有正確的價值觀。這實際上就是西方所倡導的“三型”領導,即道德型領導、倫理型領導和價值型領導。西方為什麼要踐行“三型”領導?因為哲學缺失、理論缺失、價值缺失。五大發展理念的提出,使領導活動向哲學層面回歸,確立正確合理的價值觀念。對組織而言,領導的價值觀具有根本性作用。基於價值觀的領導方式,一是基於價值觀的領導﹔二是運用價值觀的領導﹔三是通過價值觀的領導。如果說領導力由很多因素構成,最重要的是領導者的思想力。
(二)領導者創新思維的向度要求
廣西行政學院公共管理教研部主任陶建平教授,系統分析了領導者創新思維五個向度要求。一是高度,思維的立足點要高遠。高,統籌全局,兼顧各方,是從空間上來說的﹔遠,從長計議,善於前瞻,是從時間上來說的。二是深度,思維的聚焦點要深透。深入內裡,洞察本質﹔深究關聯,把握規律﹔透徹探尋,挖掘根源。三是跨度,思維的危險點要跨越。跨出本位思維藩籬﹔超越兩極思維陷阱﹔突破定式思維障礙。四是密度,思維的輻射面要綿密。緊密聯系歷史環境背景﹔周密考慮現實相關因素﹔嚴密防范未來可能后果。五是強度,思維的生命線要強韌。面對上級的意見不一概盲目尊崇﹔面對下級的異議不一味偏執己見。
(三)用互聯網精神重塑領導溝通
國家稅務總局黨校領導科學教研室主任周敏教授認為,在互聯網時代,溝通主體呈現權力分散、溝通形式處於混沌狀態、溝通工具發生語言革命的情況下,必須用互聯網精神重塑領導溝通。一是用“搜商”面對大數據。面對海量信息的包圍,領導者應當掌握我要搜什麼、用什麼搜索引擎、怎麼搜三個關鍵步驟,在有限時間裡搜索到最有效的信息,使優質信息為自己所用。二是提升人氣和用戶關注度。具體來說,就是“還權”突出用戶地位﹔運用同理心打動用戶﹔塑造風格鎖定用戶。三是強化互聯、互動的思維。要把握幾個關鍵詞:溝通時間全天候﹔溝通地點全網絡﹔溝通主體全參與。四是運用和提升群領導力。BBS、QQ群、留言板、論壇、微信群等社交平台方興未艾,知乎、網絡直播、網絡電台、彈幕網站等個性化更加鮮明的社群已經誕生,在公共事務中扮演重要的源頭和推進作用。在這種圍觀的七嘴八舌中,領導干部不能失聲,應該學會與圍觀者交流、討論,傾聽圍觀者的意見,影響和引導圍觀者的思想。
三、踐行五大發展理念,必須提升領導干部的素質與能力
習近平總書記強調,黨員干部特別是領導干部要提高貫徹五大發展理念的能力和水平,成為領導經濟社會發展的行家裡手。但從實際情況看,一些領導干部仍存在素養和能力不適應的問題。這就需要各級領導干部帶頭踐行五大發展理念,努力鍛造推動經濟社會發展的過硬素養和能力。
(一)新發展理念的有效傳播離不開利益引導和道德引領
北京行政學院領導科學教研部主任鄯愛紅教授提出,推動變革與轉型,必須基於正確的理念和強有力的領導力。變革領導力包括三大要素,分別是理念創新、理念傳播與理念落實。從理念創新的迫切性看,改革進入攻堅階段,需要有新理念的指導﹔發展處於關鍵時期,發展觀也必須與時俱進﹔社會結構深刻變動,需要新理念化解社會沖突。科學合理的新理念,總是能做到合規律性與合目的性。從理念落實的策略看,利益引導是工具理性,道德引領是價值理性,身體力行是榜樣示范。領導者通過滿足並引導不同人的需求,並努力踐行之,從而推動理念的落實與踐行。價值多元的必然結果是價值沖突,推動社會轉型必須進行道德引領,這個過程必須通過大眾對利益的感知、善惡觀念的變遷來達成。
(二)新發展理念的貫徹落實離不開務實創新與精准執行
黑龍江行政學院領導科學教研部主任李軍教授認為,新發展理念,是發展思路的重大創新、發展方式的根本轉變、發展路徑的深刻轉換、發展模式的戰略轉型。因此,領導干部在思想認識上應有新理解,在思維方式上應有新轉變,在踐行實踐上應有新能力。具體來說,應大力提升胸懷全局謀大事的能力、駕馭現代經濟發展的能力、解決復雜問題的能力和不折不扣的執行能力。從實現途徑看,各級領導干部要深學篤用,努力成為踐行新發展理念的行家裡手﹔要勇於擔當,努力成為踐行新發展理念的先鋒旗手﹔要掌握辯証法,努力成為貫徹新發展理念的智慧能手﹔要創新手段,努力成為以改革和法治推動新理念貫徹落實的高手﹔要貫徹到位,努力成為落實新發展理念的執行快手。值得一提的是,執行力具體表現為九種“力”:執行前的領會力、預測力、計劃力,執行中的服從力、組織力、創新力,執行后的評估力、調整力、問責力。
(三)新發展理念的培訓教育離不開國際視野和全球經驗
國家行政學院中國領導科學研究中心副主任胡月星教授,介紹了近期考察北歐三國領導力建設的情況。芬蘭政府認為,領導比管理更加重要,其中的高級官員培訓,更強調戰略管理和領導力訓練。波蘭政府非常重視學員職業道德教育,尤其是對於那些很有潛力的公務員。瑞典政府注重在實時工作中和培訓活動中培養高級公務員,又可稱為“行動學習”。這一做法能夠幫助潛在的領導者提升能力,為走上更高層級崗位做好准備。北歐三國領導力建設經驗,對我國公務員培訓的啟示是:高度重視對國家公務員核心價值觀的塑造﹔以領導力提升為目標,注重領導力品牌打造﹔夯實領導力專業學科基礎,培育和完善課程內容體系﹔積極學習借鑒培訓先進經驗,注重培訓機制創新﹔開闊視野,轉變思維,相互借鑒學習,請進來,走出去﹔設立高端師資庫,注重領導力師資人才隊伍建設。
四、踐行五大發展理念,必須變革和重塑領導行為方式
改進黨的領導方式,最直接的體現是改進領導干部的領導方式。變革領導力開拓者約翰•科特指出,在進行大規模變革時,核心問題絕對不是戰略、結構、文化或系統,而是改變組織中人們的行為﹔在改變人們行為的過程中,目睹所帶來的感受上的變化,要遠遠大於分析所導致的思維改變。
(一)及時推進領導行為方式創新
黑龍江行政學院領導科學教研部副主任趙福生教授認為,以踐行新發展理念推進領導行為方式轉變,就要在職位權力、任務結構和領導關系的構成和內容上做出及時調整和創新。從職位權力角度看,要推進組織由集權型領導走向分權型領導。特別是網絡技術對草根的賦權、被領導者素質提高后的權利訴求,都呼喚著共建共享理念在權力結構上有新的實現。從任務結構角度看,要推進組織由保守型領導轉向變革型領導、由封閉式決策轉向開放式決策。從領導關系角度看,推進組織由有界領導向無界領導轉換、從人治領導向法治領導轉換、從增長型領導向生態型領導轉換、由管制型領導向服務型領導轉換。總之,領導干部隻有通過學習實踐五大發展理念,積極轉變和創新領導方式,切實提高領導力,才能承擔起黨和人民賦予的歷史重任。
(二)強化績效評價的指揮棒功能
吉林行政學院黨史黨建教研部主任來麗梅教授認為,績效考評是指揮棒。貫徹五大發展理念,關鍵之一就是要健全和完善黨政領導干部績效考核評價機制,把各級領導干部的思想和行為引導到五大發展理念上來。吉林省當前完善縣(市)區黨政領導干部考核評價機制,需著力做好如下幾方面工作:一是明確考核主體與評價主體。例如探索第三方評估制度﹔重視群眾評價的積極作用等。二是科學制定指標體系。基本原則方面,要堅持“四個全面”﹔強化問題導向﹔突出質量效益﹔體現針對性和地區差異性﹔考核指標具有引領性。核心內容方面,一級指標應著重考核“四個全面”的引領性指標﹔二級指標應以五大發展理念為指導,著重考核結構調整、創新驅動、民生改善、文化發展、生態環境等引領性指標。三是相關程序和辦法。例如進一步完善民意調查的方法﹔實現考核方法多樣化﹔嚴格注重過程管控﹔實行差異化考評與動態考評相結合等。四是規范考評結果的有效運用。
最后,劉峰教授在會議總結發言中提出,領導力和領導科學研究的重點,一是樹立正確的領導觀,二是培養具有五大發展理念的領導者,三是提升干部的執行力與領導力。作為行政學院系統的理論工作者,應當認真學習習近平總書記系列講話精神,自覺踐行五大發展理念,為構建中國特色的領導科學、為干部培訓事業積極作為,努力拼搏,做出自己更大的貢獻!
(來源:行政管理改革)
(胡月星,國家行政學院中國領導科學研究中心副主任、教授、博士生導師﹔賀海峰,國家行政學院博士研究生)
相關專題 |
· 《行政管理改革》 |
微信“掃一掃”添加“學習大國”
微信“掃一掃”添加“人民黨建雲”