周淑真：十八大以來黨內法規建設的脈絡

黨內法規建設是全面從嚴治黨的重要內容，也是國家治理和社會治理的重要載體。黨的十八大以來，黨內法規建設步伐不斷加快，取得了一系列新的成果。

一是確定黨內法規建設的目標。黨的十八大以來，黨中央對新中國成立以來黨的文件進行全面地篩選清理，在規范黨自身的組織工作、黨的活動、黨員行為的1178件黨內法規和規范性文件中，經過清理宣布失效的369件，廢止的322件，這兩者一共佔58.7%，繼續有效的487件，其中42件需根據形勢的變化進行修訂。因此，2013年5月，黨中央制定了《中國共產黨黨內法規制定條例》，對黨內法規制定的原則、方向、程序作出規定，提出了要立足當前、著眼長遠、統籌推進，確保到建黨一百周年時全面形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。

二是通過修訂已有的黨內法規制定新的黨內法規。在歷史與現實構成的坐標中，我們黨不斷與時俱進，根據新的歷史條件和現實形勢，把黨的建設探索實踐過程中的成功經驗上升為黨內法規，形成全黨的意志。比如2015年8月頒布的《中國共產黨巡視工作條例》，就是在總結和提煉黨的十八大以來巡視工作的經驗和規律的基礎上修改制定的。在廉潔從政方面，1997年制定的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干准則》，從8個方面對黨員領導干部提出了52個“不准”，但這些“不准”大多是刑法規定的，黨紀和國法沒有很好分開。《中國共產黨廉潔自律准則》化繁為簡、突出重點、針對實際，成為一部堅持正面倡導、面向全體黨員的廉潔自律規范。另外，《中國共產黨紀律處分條例》，黨的十八屆六中全會剛剛審議通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》，這些黨內法規都是在已有基礎上重新制定的，集中體現了全黨的智慧，體現了繼承性、時代性和創新性。

三是根據新的時代發展需要制定新的黨內法規。比如，《中國共產黨問責條例》原來是沒有的，它是在全面從嚴治黨實踐迫切需要對現有問責規定進行整合和規范的形勢下形成的一個基礎性法規，充分體現了權力就是責任，責任就要擔當，失責必須追究的制度安排。通過制定問責條例，釋放全面從嚴治黨的強烈政治信號，喚醒黨員領導干部責任意識，激發擔當精神。再比如《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，它規定中國共產黨如何處理和促進民主黨派、民族、宗教、海內外同胞等各個方面關系，這是事關中國共產黨階級基礎、執政基礎的大問題，具有重要的進步意義。

（作者系中國人民大學國際關系學院教授、博士生導師）