兩項法規再劃干部報告個人事項“紅線”：推進腐敗源頭治理

嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，是從嚴管黨治吏的一項重要抓手。作為管黨治吏的重要制度安排，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》（以下簡稱《規定》、《辦法》），兩項黨內法規對報告主體、報告內容、抽查核實及結果處理等作出了具體規定。

中央黨校教授李民、中國人民大學教授周淑真等學者認為，出台兩項黨內法規，對推進全面從嚴治黨具有重要意義，是貫徹落實習近平總書記關於個人有關事項報告制度指示要求和中央新精神的重要舉措。兩項法規配套實施，為領導干部報告個人有關事項，劃出了底線，也亮出了紅線，有助於推進反腐敗從源頭治理。

堅持抓住“關鍵少數”，推動反腐從源頭治理

治人者必先自治，責人者必先自責，成人者必先自成。

黨的十八大以來，中央堅持思想建黨和制度治黨有機結合，將執行和完善報告制度納入全面從嚴治黨戰略部署加以推進，黨的十八屆三中全會提出明確要求，黨的十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》《中國共產黨黨內監督條例》作了明確規定。習近平總書記對堅持和完善領導干部個人有關事項報告制度高度重視，曾多次主持中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領導小組會議進行專題研究，並作出過重要指示、在有關會議上發表重要講話。

在報告主體上，兩項黨內法規體現干部分類管理、重點監督原則，堅持抓住“關鍵少數”，更加突出了黨政領導干部這個重點。《規定》對報告對象的范圍作了適當調整，主要是對企事業單位按照分類管理的原則，作了進一步區分。黨政機關縣處級副職以上的干部，都要報告個人有關事項。參照公務員法管理的人民團體和事業單位的報告對象，范圍同黨政機關一致。這充分體現了對黨政領導干部從嚴管理的要求，對公共權力從嚴監督的要求。

“出台兩項黨內法規，對推進全面從嚴治黨具有重要意義，是貫徹落實習近平總書記關於個人有關事項報告制度指示要求和中央新精神的重要舉措。”中國人民大學教授、博士生導師周淑真在接受記者採訪時談到，首先，監督手段更加具體可行，操作性更強。從黨內監督的角度來講，全面從嚴治黨我們已經有了一系列監督條例，這兩個法規作為進一步加強監督的具體手段和載體，對每個領導干部來講都是公平公正的﹔其次，體現出加強領導干部個人有關事項報告的重要性。黨的十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗取得巨大成績，作為其中重要的一環，無論是從個人申報的自覺性到組織的系統審查，加強個人有關事項報告非常關鍵﹔其三，推進了反腐敗從源頭治理。對於執政黨建設而言，加強黨的自身監督非常重要，讓人民群眾監督也必不可少，這兩個法規為此提供了渠道。

今日出版的人民日報發表評論員文章指出，兩項法規的出台，是貫徹全面從嚴治黨戰略布局、加強領導干部管理監督的又一重要舉措，對於進一步嚴明黨的政治紀律和組織紀律，促使領導干部對黨忠誠、遵規守紀、誠實守信，具有十分重要的意義。

配套發布劃底線亮紅線，防止干部“帶病提拔”

近年來，查核個人有關事項報告情況，已經成為干部選任的一道必經程序，成為加強干部日常管理監督的重要途徑，使抓早抓小抓經常落到了實處，為有效防止干部“帶病提拔”發揮了重要作用。

“第一個法規劃出了范圍和重點，第二個法規提出了處理原則和辦法。兩個法規缺一不可，對提高黨的純潔性、先進性，加強領導干部的制約和監督起到了很好的保証作用。”中央黨校教授李民告訴記者。她認為，兩個規范性法規出台，使得加強領導干部監督落到實處。修訂后的《規定》所劃定的個人事項報告范圍是老百姓所關心的，《辦法》具體地明確了漏報和瞞報的原則和處理依據，兩個法規的結合發布，《辦法》讓修訂后的《規定》的操作具有了可行性，保証了實施后能取得良好的效果。

修訂后的《規定》，報告事項內容更加突出與領導干部權力行為關聯緊密的家事、家產情況。總體上還是報告8項家事、6項家產共14項內容，但有的項目作了進一步明晰、補充完善，個別項目作了合並調整。家事包括婚姻、因私出國（境）証件和行為、移居國（境）外、從業、被司法機關追究刑事責任等情況。家產包括工資收入、勞務所得、房產、持有股票、基金和投資型保險、經商辦企業以及在國（境）外的存款和投資等情況。

《辦法》是在認真總結這幾年查核工作經驗、深入分析典型案例、廣泛聽取各方面意見的基礎上制定的。主要明確了三個方面問題：一是明確認定漏報或者瞞報需要掌握的基本原則。二是區分了漏報、瞞報的具體情形和處理規定。三是明確了領導干部因不如實報告個人有關事項受到組織處理和紀律處分的影響期。

“兩個法規作為配套的黨內法規，具有三個鮮明的特點。”周淑真談到，首先，兩個法規突出強調了對黨政領導干部的監督，特別是對於手中有權力的領導，加強了與其權力關聯密切的家事家產的監督。其次，法規制定了具體的組織處理辦法，劃出了底線，亮出了紅線，例如明確了認定漏報或者瞞報需要掌握的基本原則，區分了漏報、瞞報的具體情形和處理規定，這些措施均具有可行性、針對性和操作性。其三，有力強化了對干部的日常管理監督，有效防止了“帶病提拔”。可以說，對領導干部的一步步晉升渠道加強了監督，每一個晉升台階都以申報重大事項作為審查點。