習近平總書記的全球治理思想

黨的十八大以來，習近平總書記對中國參與全球治理極為重視，先后就此主持了兩次中共中央政治局集體學習，主持召開了二十國集團杭州峰會和“一帶一路”國際合作高峰論壇，開啟了中國引領全球治理的新時代。

第一次政治局集體學習：明確全球治理的總體思想

2015年10月12日，中共中央政治局專門就“全球治理格局和全球治理體制”進行集體學習，習近平總書記發表重要講話，系統闡明了中國引領全球治理體制改革的新理念。

一是明確指導思想。習近平總書記強調，中國參與全球治理的根本目的，就是服從服務於實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的“中國夢”。要審時度勢，努力抓住機遇，妥善應對挑戰，統籌國內國際兩個大局，推動全球治理體制向著“更加公正合理”方向發展，為中國發展和世界和平創造更加有利的條件。

二是把脈國際格局新演進，捕捉世界潮流新轉向。習近平總書記強調，國際力量對比正發生深刻變化，一方面，“新興市場國家”和一大批“發展中國家”快速發展，國際影響力不斷增強，成為“近代以來國際力量對比中最具革命性的變化”，並與西方陷入金融與債務危機形成鮮明對照﹔另一方面，經濟全球化深入發展，把世界各國利益和命運更加緊密地聯系在一起，形成了你中有我、我中有你的“利益共同體”。近代以來列強通過“戰爭、殖民、劃分勢力范圍” 等方式爭奪利益和霸權逐步向各國以“制度規則”協調關系和利益的方式演進，建立國際機制、遵守國際規則、追求國際正義成為多數國家的共識，“全球治理體制變革因而正處在歷史轉折點上”。

三是明確定位。習近平總書記指出，加強全球治理、推進全球治理體制變革不僅事關應對各種全球性挑戰，而且事關給國際秩序和國際體系“定規則、定方向”﹔不僅事關對“發展制高點”的爭奪，而且事關各國在國際秩序和國際體系“長遠制度性安排”中的地位和作用。中方為此順勢而為，近年來接連提出了“一帶一路”倡議、建立以“合作共贏”為核心的“新型國際關系”、堅持“正確義利觀”、構建“人類命運共同體”等理念和舉措，全球治理話語權顯著增強。

四是厘清目標，突出重點。這些目標包括：推動國際貨幣基金組織、世界銀行等切實反映國際格局的變化，強調“增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權”，使全球治理體制更加平衡地反映“大多數國家”意願和利益。重點有二：其一，推動建設國際經濟金融領域、新興領域（網絡、深海、太空、極地等“全球公域”）、周邊區域合作新機制新規則，強調“以我為主、自主創新”﹔其二，加強國際社會應對資源能源安全、糧食安全、網絡信息安全、應對氣候變化、打擊恐怖主義、防范重大傳染性疾病等全球性挑戰的能力，承擔力所能及的“大國責任”。

五是創新治理理念，注重返本開新。習近平總書記強調，應積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的“共鳴點”，繼續豐富打造“人類命運共同體”等主張，弘揚“共商共建共享”的全球治理理念。 對此，主張義利兼顧、德力俱足、剛柔並濟、內外兼修、兼善天下的中華“務實王道”可資借鑒。

主辦二十國集團杭州峰會：開啟全球治理的嶄新時代

2016年9月3日，在二十國集團杭州峰會前夕，習近平總書記出席G20工商峰會（B20）開幕式並發表主旨演講，呼吁G20成員應立即行動，並從三個方面“相向而行、共同擔當、承擔主責” 。

一是共同維護和平穩定的國際環境。習近平總書記指出，要拋棄過時的“冷戰思維”，樹立“共同、綜合、合作、可持續”的新安全觀，尋求而不是破壞共識，化解而不是制造矛盾，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展﹔並強調“和衷共濟、和合共生”是中華民族的“歷史基因”，中國堅定不移走和平發展道路，始終做世界和平的建設者和維護者。

二是共同構建合作共贏的全球伙伴關系。習近平總書記指出，同為“地球村”居民，要樹立“人類命運共同體”意識。“伙伴精神”是G20最寶貴的財富，也是各國共同應對全球性挑戰的選擇。為此，要加強在重大全球性問題上的溝通和協調，為實現世界和平、穩定、繁榮提供更多“公共產品”，建立健全宏觀經濟政策協調機制，推動正面而非負面的“溢出效應”。

三是共同完善全球經濟治理，包括“四個以”和“四個重點”。“四個以”分別是：“以平等為基礎”，增加“新興市場國家和發展中國家”代表性和發言權，確保各國“權利、機會、規則”平等﹔“以開放為導向”，不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規則碎片化﹔“以合作為動力”，全球性挑戰需要全球性應對，合作是必然選擇，各國要加強溝通和協調，共商規則，共建機制，共迎挑戰﹔“以共享為目標”，不搞一家獨大或者贏者通吃，尋求利益共享，實現共贏目標。“四個重點”分別是：共同構建公正高效的全球金融治理格局﹔開放透明的全球貿易和投資治理格局﹔綠色低碳的全球能源治理格局﹔包容聯動的全球發展治理格局，以落實“聯合國2030年可持續發展議程”為目標。

習近平總書記在演講中強調指出，G20峰會正處在“關鍵節點”上，要推動G20實現從“短期政策”向“中長期政策”轉型，從“危機應對”向“長效治理機制”轉型，鞏固其作為全球經濟治理“重要平台”的地位。

2016年9月4日，G20杭州峰會正式開幕，峰會以“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”為主題。習近平總書記在會上致辭，為G20機制長遠發展提出四點主張： 一是與時俱進，發揮引領作用。G20應進一步從“危機應對”向“長效治理”機制轉型。面對重大突出問題，G20有責任發揮領導作用，展現戰略視野，為世界經濟指明方向，開拓路徑。二是知行合一，採取務實行動。應讓G20成為“行動隊”，而不是“清談館”。峰會在可持續發展、綠色金融、提高能效、反腐敗等諸多領域制定了行動計劃，要把每一項行動落到實處。三是共建共享，打造合作平台。應繼續加強G20機制建設，確保合作延續和深入。充分傾聽世界各國特別是發展中國家聲音，使G20工作更具包容性。四是同舟共濟，發揚伙伴精神。隻要堅持“同舟共濟”的伙伴精神，就能夠克服世界經濟的驚濤駭浪，開辟未來增長的嶄新航程。

二十國集團杭州峰會是近年來我國主辦的級別最高、規模最大、影響最深的國際峰會。我們運用“議題和議程設置主動權”，打造亮點，突出特色，開出氣勢，形成聲勢，引導峰會形成一系列具有“開創性、引領性、機制性”的成果，實現了為世界經濟指明方向、為全球增長提供動力、為國際合作筑牢根基的總體目標，並在二十國集團發展史上留下了深刻的“中國印記”，包括“六個首次”：首次全面闡釋我國的全球經濟治理觀﹔首次把創新作為核心成果﹔首次把發展議題置於全球宏觀政策協調的突出位置﹔首次形成全球多邊投資規則框架﹔首次發布氣候變化問題主席聲明﹔首次把“綠色金融”列入二十國集團議程。杭州峰會不僅在G20歷屆峰會中獨領風騷，而且成為中國崛起進程中新的裡程碑，開啟了“中國引領、新老大國共治”的全球治理新時代。

第二次政治局集體學習：明晰全球治理的基本原則

2016年9月27日，中共中央政治局就“二十國集團領導人峰會和全球治理體系變革”進行集體學習，習近平總書記發表重要講話，在高度肯定中國在全球治理上的新作為、高度評價G20杭州峰會基礎上，進一步明晰了推進全球治理體系變革必須堅持的基本原則。

在基本原則上，習近平總書記闡述了中國參與全球治理的兩大原則。其一，堅持以經濟發展為中心，集中力量辦好自己的事情，不斷增強中國在國際上說話辦事的實力。中國要積極參與全球治理，主動承擔國際責任，但也要“盡力而為、量力而行”﹔其二，推動全球治理體系變革是國際社會大家的事，要堅持“共商共建共享”原則，使關於全球治理體系變革的主張轉化為各方共識，形成一致行動。要堅持為發展中國家發聲，加強同發展中國家團結合作。

在當前部署上，習近平總書記指出要優先落實既定任務和處理當務之急。要把能做的事情、已經形成廣泛共識的事情先做起來，包括：拓展杭州峰會成果，鞏固和發揮好二十國集團全球經濟治理主平台作用，推動二十國集團向長效治理機制轉型﹔深入推進“一帶一路”建設，推動各方加強規劃和戰略對接﹔深化上海合作組織合作，加強亞信、東亞峰會、東盟地區論壇等機制建設，整合地區自貿談判架構﹔加大對網絡、極地、深海、外空等“新興領域”規則制定的參與，加大對教育交流、文明對話、生態建設等領域的合作機制和項目支持力度。

在弘揚中國外交新理念上，習近平總書記指出，黨的十八大以來，我們提出踐行“正確義利觀”，推動構建以“合作共贏”為核心的“新型國際關系”、打造“人類命運共同體”，打造遍布全球的“伙伴關系網絡”，倡導“共同、綜合、合作、可持續”的安全觀，這些理念得到國際社會廣泛歡迎。要繼續向國際社會闡釋中國關於推動全球治理體系變革的理念，堅持要合作而不要對抗，要“雙贏、多贏、共贏”而不要“單贏”，不斷尋求“最大公約數”、擴大合作面，引導各方形成共識，加強協調合作，共同推動全球治理體系變革。

在強化自身能力建設上，習近平總書記強調，要提高我國參與全球治理的能力，著力增強“規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力”。參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規則、精通國際談判的專業人才。要加強全球治理人才隊伍建設，突破“人才瓶頸”，做好人才儲備，為中國參與全球治理提供有力“人才支撐”。

“一帶一路”倡議：推進全球治理的有力抓手

在新的國際形勢下，習近平總書記指出要順應全球化潮流，努力打造人類命運共同體，提出“一帶一路”倡議，促進全球治理進程。

首先，堅持維護並完善經濟全球化，繼續參與並創新全球治理。從長遠來看，當前某些發達國家出現的“逆全球化”不過是全球化主流中的逆流、支流，其改變不了全球化的大趨勢與大方向，因為絕大多數國家仍然支持和順應全球化，而中國此時維護和完善全球化不僅至為關鍵，而且正在引領世界潮流。未來五年中國應繼續積極參與全球治理和應對各類全球性挑戰，為共同構建“人類命運共同體”打好國際組織與多邊制度的基礎。

其次，以推進“一帶一路”建設與沿線國家區域治理為抓手。“一帶一路”以“三共（共商共建共享）”為理念，以“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）為路徑，是新時期中國外交的一張亮麗名片，既是中國新一輪對外開放與促進國際經濟合作的大戰略，也是助推中國崛起的地緣政治大方略，更是中國主動引領全球治理和推動構建“人類命運共同體”的生動體現。

其三，長遠規劃“一帶一路”未來發展。2017年5月14日，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表主旨演講，在總結近年“一帶一路”建設經驗基礎上，指出了未來發展的五大方向：一是將其建成“和平之路”。要構建以“合作共贏”為核心的“新型國際關系”，打造“對話不對抗、結伴不結盟”的伙伴關系。要著力推進反恐，標本兼治，消除貧困落后和社會不公。二是將其建成“繁榮之路”。要聚焦發展這個根本性問題，釋放各國發展潛力，實現“經濟大融合、發展大聯動、成果大共享”。三是將其建成“開放之路”。要打造開放型合作平台，維護和發展開放型世界經濟，共同創造有利於開放發展的環境，推動構建公正、合理、透明的國際經貿投資規則體系。四是將其建成“創新之路”。要堅持創新驅動發展，加強在“前沿領域”合作，連接成“21世紀的數字絲綢之路”。五是將其建成“文明之路”。要“以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越”，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任。

[參考文獻]

[1]蔡拓，楊雪冬，吳志成.全球治理概論[M].北京：北京大學出版社，2016.

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（作者簡介：陳向陽，中國現代國際關系研究院危機管理研究中心主任、 研究員、博導）