治國理政新理念新思想新戰略的內在邏輯

[摘要]以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略具有嚴密的內在邏輯：是以實現中華民族偉大復興的中國夢為奮斗目標，以堅持和發展中國特色社會主義為鮮明主題，以五大發展為新發展理念，以統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局為發展布局，以推進國家治理體系與治理能力現代化為國家治理的發展指向，以全面推進國防和軍隊現代化為安全保障，以“構建人類命運共同體”為外交理念，以辯証唯物主義與歷史唯物主義的創新成果為世界觀方法論，以堅持中國共產黨的領導為領導核心，以“人民為中心”為主體力量和思想靈魂。

習近平同志在“7•26”重要講話中指出，在新的時代條件下，要進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，仍然需要保持和發揚馬克思主義政黨與時俱進的理論品格，勇於推進實踐基礎上的理論創新。習近平同志的重要論述闡明了在理論上不斷拓展新視野、做出新概括的重要性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼往開來，開拓創新，提出了一系列新理念新思想新戰略，涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，是新時期治國理政的重要綱領。那麼，以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的內在邏輯是什麼？研究這一問題有助於充分認識其形成的時代背景、科學內涵、實踐要求和重大意義，有助於弄清其是如何堅持和發展了中國特色社會主義理論，有助於增強貫徹落實的自覺性和能動性。

習近平同志在“7•26”重要講話中指出，謀劃和推進黨和國家各項工作，必須深入分析和准確判斷當前世情國情黨情。“時代是思想之母，實踐是理論之源”。以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略形成具有深刻的時代背景：中國已站在新的歷史起點上，正在走近世界舞台中心的過程中面臨更多嚴峻挑戰，正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，正處在全面建成小康社會實現中華民族偉大復興的關鍵時期。從世情來看：中國逐漸走近國際舞台中心，但崛起與遏制並存。和平與發展仍是當今世界的時代主題，同時全球治理體系深刻變革，不同制度模式、發展道路深層較量和博弈也正在不斷展開。能否在世界大變動中把握機遇、在國際大棋局中贏得主動，需要胸懷全局、統籌謀劃的大思考大智慧。治國理政新理念新思想新戰略的提出是把握時代主題統籌國際國內兩個大局，實現中國和平崛起的需要。從國情來看，當代中國正處於全面建成小康社會的決勝階段，機遇與挑戰並存。需要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，更准確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點。改革開放30多年來，我國的經濟社會取得重大發展，GDP從1978年的幾千個億增長到現在經濟規模已居世界第二，政治、文化、社會及各領域都取得了顯著的進步。成績是主導的，這是歷史事實。但另一方面，現在也面臨著一些突出問題和挑戰，例如部分企業生產方式落后的問題，生態環境問題，貧富差距問題等。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，各種深層次矛盾和問題不斷呈現，改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有。所以，要解決當前突出矛盾和問題，迫切需要治國理政新理念新思想新戰略來引領。治國理政新理念新思想新戰略的形成是應對種種挑戰，確保如期全面建成小康社會的需要。從黨情來看，中國共產黨已經成為世界上規模最大的執政黨，但“四大考驗”和“四種危險”是長期的、嚴峻的，所面臨的“趕考”還遠未結束，成就與風險並存。中國共產黨成立95年來，團結帶領全國各族人民走過了艱難而光輝的歷程，黨做出的歷史貢獻主要體現為三個“偉大歷史貢獻”及三次“偉大飛躍”。但目前黨內仍存在一定腐敗現象，這嚴重影響了黨在人民群眾中的公信力。治國理政新理念新思想新戰略的形成是新形勢下全面從嚴治黨，保持黨的純潔性和先進性的需要。

中國夢是當今中國發展進步的奮斗目標。中國夢是以習近平同志為核心的黨中央執政后首先提出的新思想，在治國理政新理念新思想新戰略中佔有重要位置。中國夢的核心內涵是指實現中華民族的偉大復興。中國夢的基本內涵是指國家富強、民族振興、人民幸福和為世界造福。中國夢的主要目標，是實現“兩個一百年”奮斗目標：即在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。實現中國夢的基本遵循是：必須走中國道路、必須弘揚中國精神、必須凝聚中國力量，必須走和平、發展、合作和共贏之路。“中國夢”的重要性體現在：從歷史角度來看是中華民族近代以來最偉大的夢想﹔從現實角度來看是當代中國最大的思想公約數﹔從理論角度來看是中國的國家夢的新表述﹔從國際角度來看有助於彰顯中國和平發展的國際形象。可以說，理解中國夢的思想是把握治國理政新理念新思想新戰略的切入點。

中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。可以說，堅持和發展中國特色社會主義，是貫穿習近平總書記系列重要講話的鮮明主題。1982年9月1日，從鄧小平在黨的十二大開幕詞中正式提出“建設有中國特色社會主義”開始，中國特色社會主義就成為黨的歷次代表大會的主題詞。黨的十八大以來，習近平同志反復強調，要繼續把堅持和發展中國特色社會主義這篇大文章寫下去。因為這涉及當代中國舉什麼旗、走什麼路、選擇什麼樣的社會制度這個重大問題。從政治學來看，這實際上涉及對國家的國體及政體的性質選擇問題。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保黨和國家事業始終沿著正確方向勝利前進。必須堅持和發展中國特色社會主義道路，這是實現中國夢的必由之路。共產黨員要牢記黨的宗旨，要不忘初心、繼續前進。不忘初心的含義，最重要的是指不忘共產主義理想信仰，不忘中國特色社會主義共同理想，不忘全心全意為人民服務的宗旨。堅持和發展中國特色社會主義，必須有一個堅強的領導核心，中國共產黨是堅持和發展中國特色社會主義的領導核心。

新發展理念的提出是對馬克思主義發展觀的繼承發展與創新。創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的新發展理念，回答了新形勢下中國要實現什麼樣的發展、怎樣實現發展的重大問題。深刻指出了創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。從理念內容及邏輯結構看，創新、協調、綠色、開放、共享五者相互依存、相輔相成。可以說，五大發展理念是馬克思主義發展觀的最新成果。要貫徹新發展理念，在當前，就要堅持穩中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路。全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

“五位一體”是堅持和發展中國特色社會主義的總體布局。黨的十八大上提出了“五位一體”的基本思想。十八大以來，則進一步拓展了有關“五位一體”總體布局的思想。例如，在經濟建設方面：提出“新常態”的命題，闡明了中國經濟發展的階段性特征﹔強調主動適應、把握和引領經濟發展新常態﹔提出以提高發展質量和效益為中心，著力推進供給側結構性改革﹔提出發展社會主義市場經濟、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用﹔提出推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相互協作﹔提出用好國際國內兩個市場、兩種資源﹔等等。這些觀點繼承和發展了馬克思主義政治經濟學，形成了當代中國特色社會主義政治經濟學的一系列重要理論成果。在政治建設方面：提出堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路﹔提出在全面深化改革中，政治體制改革佔有重要位置，要積極穩妥推進政治體制改革﹔提出要堅持和完善中國四大基本政治制度，特別是大力發展社會主義協商民主﹔提出深化行政體制改革，建設服務型政府、法治政府、創新政府和廉潔政府建設﹔提出全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強和改進新形勢下的黨的群團工作。在文化建設方面：提出加強社會精神文明建設，推動物質文明和精神文明協調發展，建設文化強國﹔提出積極培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導“富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善”﹔提出加強改進宣傳思想工作和新聞輿論工作，繁榮發展社會主義文藝，加快構建中國特色哲學社會科學，牢牢掌握意識形態工作領導權和話語權﹔提出積極探索中國特色治網之道，維護網絡主權，推動互聯網全球治理體系變革，促進信息自由、有序、安全流動﹔提出弘揚中華優秀文化傳統，借鑒中國傳統治國理政的智慧，堅持以德治國與依法治國相輔相成﹔提出提高國家軟實力，講好中國故事，加強國際傳播能力建設，等等。在社會建設方面：提出按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生﹔提出實現經濟發展和民生改善良性循環，打贏脫貧攻堅戰，朝著共同富裕的方向穩步前進﹔提出創新社會治理，構建全民共建共享的社會治理格局﹔提出堅持總體國家安全觀，構建國家安全體系，構建集政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、信息、生態、資源、核安全等於一體的國家安全體系，防范化解重大風險。在生態文明建設方面：黨的十八大把生態文明建設列入了“五位一體”的總體布局，十八大之后，在重要性上，提出要求像對待生命一樣對待生態環境﹔在生態與生產力發展的關系上，提出綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力﹔在如何治理上，提出以系統工程思路抓生態文明建設，以實行嚴格的生態環境保護制度為抓手，提高資源能源利用效率，打好污染防治攻堅戰，為人民提供更多優質生態產品，建設美麗與健康中國等新思想。

“四個全面”是建設中國特色社會主義的戰略布局。“四個全面”具有嚴密的內在邏輯，是一個辯証統一體，包括一個目標和三大舉措。其中，全面建成小康社會是處於統領地位的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨則是實現全面建成小康社會的戰略舉措。其一，全面建成小康社會是目標。小康社會是中華民族自古以來追求的理想社會狀態。全面建成小康社會蘊含著傳統的“民本”“富民”思想。全面建成小康社會是黨不斷總結小康社會建設實踐經驗而定位的戰略目標。從改革開放初鄧小平提出建設小康社會，到20世紀末我國完成第二步戰略目標，實現了總體小康﹔從十六大提出要用20年建設全面小康的新目標，到十八大提出確保到2020年達成全面建成小康社會的宏偉目標。黨不斷總結改革開放以來小康社會建設的歷史經驗與現實經驗，隨著實踐變化發展，不斷對戰略目標進行調整和完善，逐步形成了關於全面建成小康社會的理論認識。全面建成小康社會具有重要的戰略意義和歷史意義，是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是實現中華民族偉大復興的重要基礎和關鍵一步。全面建成小康社會具有鮮明的重要特征，這就是“全面”。習近平同志在十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“全面建成小康社會，強調的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’”。全面建成小康社會的“全面”性體現在覆蓋的領域要全面、覆蓋的人口要全面、覆蓋的區域要全面，要通盤考慮、協調發展，努力縮小領域、人口以及區域間的發展差距，實現共同富裕。全面建成小康社會具有明確的指標體系：即經濟方面保持中高速增長﹔政治方面國家治理現代化取得重大進展﹔文化方面國民素質和社會文明程度顯著提高﹔社會方面人民生活水平和質量普遍提高﹔生態文明建設方面生態環境總體改善。全面建成小康社會的發展戰略任務包括以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等戰略任務為引領等。全面建成小康社會的重點任務在於實現農村的全面小康，隻有補齊了農村扶貧開發這一短板，才能建成完整意義上的全面小康社會。其二，全面深化改革是動力。回顧和總結中國特色社會主義道路的偉大實踐，可以發現改革始終是推動國家進步和社會發展的動力之源。當前，我國正處於社會轉型的重大戰略機遇期，全面深化改革是應對和解決社會發展過程中出現的新問題和新矛盾的最有效方式，也是全面建成小康社會的根本舉措。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。提出推進國家治理體系和治理能力現代化，直面“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”這一“在以往的世界社會主義運動中沒有解決得很好”的重大課題。這一新命題的提出，實際上是中國共產黨提出的“第五個方面的現代化”，高度重視國家制度體系及其制度執行力的現代化問題，是對馬克思主義國家學說及科學社會主義學說的重大發展。全面深化改革的重點任務是推進經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。改革的著力點則在於堅決突破固化利益的藩籬。 其三，全面依法治國是保障。全面依法治國為全面建成小康社會營造良好的法治環境，提供有力的法治保障。不全面依法治國，國家和社會生活就不能良性運行，就難以實現社會和諧穩定。黨的十八屆四中全會專題研究依法治國問題，做出了黨的歷史上第一個關於加強法治建設的專門決定，開啟了中國法治新時期。全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。全面推進依法治國的重大任務：強調科學立法、依法行政、公正司法、全民守法、加強法治工作隊伍建設，加強和改進黨對法治工作的領導。其四，全面從嚴治黨是關鍵。加強執政黨的純潔性及先進性建設是全面建成小康社會重要的政治保証、組織保証和作風保証。全面從嚴治黨體現在黨的建設的各個方面。在黨的思想建設方面，強調要擰緊理想信念總開關，要進一步強化共產黨人的理想信念，補足廣大黨員、干部精神上的“鈣”。在黨的作風建設方面，要強調作風建設永遠在路上，進一步開展作風建設，有力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，踐行密切聯系群眾、“三嚴三實”，堅持“兩學一做”常態化和制度化，有效解決群眾反映強烈的突出問題。在組織建設方面，強調民主集中制原則，確立和堅決執行各項政治紀律和規矩，把政治紀律和政治規矩挺在前面﹔嚴肅黨內政治生活，維護黨內良好政治生態﹔樹立正確選人用人導向，進一步規范干部培養和選拔方式和程序，真正培養選拔黨和人民需要的好干部。在反腐倡廉建設方面，強調要全面持續開展反腐倡廉建設，堅持以零容忍懲治腐敗，有效預防和依法查處各種腐敗行為，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效和長效機制。在制度建設方面，強調要進一步加強制度建設，增強制度的執行力和約束力，把權力關進制度的籠子。十八屆六中全會強調嚴肅和規范黨內政治生活，加強黨內監督，是對“四個全面”戰略布局特別是對全面從嚴治黨的進一步拓展和豐富。

在新的歷史條件下，要統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。要注意研究“五位一體”與“四個全面”之間的邏輯關系。“五位一體”是中國特色社會主義的“總體布局”，“四個全面”是黨在新形勢下治國理政的“戰略布局”，兩者是辯証統一的關系。“總體布局”與“戰略布局”區別表現在：“五位一體”是全局，“四個全面”是重點﹔“五位一體”是由社會基本矛盾決定，“四個全面”則由社會主要矛盾決定。兩者聯系表現在：“五位一體”與“四個全面”同屬中國特色社會主義的發展布局，需要相互促進，統籌聯動。

實現中華民族的偉大復興，需要有一個安全的發展環境，這就需要全面加強國防和軍隊建設。以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出了新形勢下的強軍目標，這就是建設聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊。提出了新形勢下的治軍方略，這就是實施政治建軍、改革強軍、依法治軍和科技興軍的整體方略。面對新的國家安全環境，要堅決維護中國的國家核心利益和維護世界和平。

在外交方略方面，提出了“構建人類命運共同體”的新理念。深刻指出和平、發展、合作、共贏成為時代潮流，中國要堅定不移走和平發展道路，推進全球治理體系變革，構建以合作共贏為核心的新型國際關系。實施“一帶一路”等倡議，進一步提升對外開放的水平。

治國理政需要堅持和豐富馬克思主義的方法論。面對國內外復雜的新形勢新任務，習近平同志強調學習和掌握馬克思主義哲學的重要性，提出要努力把馬克思主義哲學作為治國理政的看家本領。首先，要堅持辯証唯物論，這就是運用實事求是，一切從實際出發的思想路線，制定政策、推動工作，加強調查研究，准確把握我國進入全面建成小康社會關鍵階段的階段性特點。保持戰略定力。其次，要堅持唯物辯証法。承認矛盾的普遍性、客觀性，承認矛盾是事物聯系的實質內容和事物發展的根本動力，增強問題意識，堅持問題導向，始終在認識和化解矛盾中推動工作。強調妥善處理解放思想與實事求是、整體推進與重點突破、全局與局部、頂層設計與摸著石頭過河、膽子要大與步子要穩、改革發展穩定等一系列重大關系。此外，要堅持科學的思維方法。強調提高戰略思維、歷史思維、辯証思維、系統思維、創新思維、底線思維能力。習近平同志還提出，“隻有堅持歷史唯物主義，我們才能不斷把對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，不斷開辟當代中國馬克思主義發展新境界。”這些，都體現和拓展了辯証唯物主義和歷史唯物主義的觀點。

治國理政需要堅持和豐富馬克思主義的價值觀。在價值觀方面，提出了以人民為中心的理念。治國理政為了誰，依靠誰和發展成果由誰享有，這是治國理政的核心問題。提出“以人民為中心”的觀點，是對馬克思主義人學思想的新發展。從馬克思所講的追求人的自由全面發展，到毛澤東的“為人民服務”，從胡錦濤的“以人為本”到習近平的“以人民為中心”是一個既一脈相承又與時俱進的發展過程。要准確把握“以人民為中心”的含義。是指治國理政是為了人民，“人民的幸福就是我們的奮斗目標”。是指治國理政依靠人民，最廣泛動員和組織人民投身到推進實現中國夢的偉大事業中，緊緊依靠人民，尊重人民首創精神，不斷煥發人民的勞動熱情，釋放創造潛能，開創更加美好生活。是指治國理政成果由人民共享，堅持共享發展，讓人民群眾共享改革的紅利。堅持經濟社會發展與人自身發展的統一，讓最廣大人民群眾共同享有人生出彩機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同國家和時代一起成長與進步的機會。強調“人民立場”，尊重人民主體地位，根本的目的還在於更好地滿足人民不斷增長的物質文化需求，滿足人民群眾對過上好日子的期待。“以人民為中心”的新意還體現在把推動人權事業和實現中國夢聯系起來，“中國人民實現中華民族偉大復興中國夢的過程，本質上就是實現社會公平正義和不斷推動人權事業發展的進程”。這就是中國夢歸根到底是人民的幸福夢。

可以看出，以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新戰略的內在邏輯是：以實現中華民族偉大復興的中國夢為奮斗目標，以堅持和發展中國特色社會主義為鮮明主題，以五大發展為新發展理念，以統籌推進“五位一體”和協調推進“四個全面”為發展布局，以推進國家治理體系與治理能力現代化為國家治理的發展指向，以全面推進國防和軍隊現代化為安全保障，以“構建人類命運共同體”為外交理念，以堅持和豐富辯証唯物主義與歷史唯物主義為世界觀方法論，以堅持中國共產黨的領導為領導核心，以人民為中心為主體力量和思想靈魂。以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略具有重要意義，是中國共產黨在新時期的創新理論，是馬克思主義中國化的最新理論成果，也有助於為人類探索更好社會制度提供中國智慧。

從學理角度看，以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新戰略，提出了一系列新范疇、新判斷、新觀點，其中蘊含著嚴密的新邏輯，可以說，已形成了中國特色社會主義的新的理論形態。

(來源：《行政管理改革》2017年第10期)