基層黨務公開為什麼不能流於形式

“陽光”是權力規范運行的前提和基礎，開展基層黨務公開，推進基層黨建的“陽光工程”，能夠切實夯實黨的執政基礎，切實保証基層權力的規范行使、密切黨群干群關系、提高基層黨組織領導基層治理的能力。

基層黨務公開是折射基層黨內治理的“清晰鏡”“顯微鏡”和“透視鏡”

基層黨務公開雖然主要發生在基層黨組織和黨員群眾對基層黨內民主與黨內治理過程中，但其意義已經超出基層，對整個黨和國家的治理發揮著基礎性、奠基性的作用。

基層黨務公開有利於防范基層權力異化，保証黨和人民所賦予的權力始終為人民服務。“照進陽光、關進籠子、抓住尾巴”是針對權力規范運行的形象說法。從防范化解權力異化的角度來看，前兩句是治本的，后一句是治標的。習近平總書記多次強調，要讓每一個干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，意思就是指“抓住尾巴”，讓違規使用權力的人付出代價。事實上，當伸出來的手被捉的時候，已經給黨和國家造成了損失，損害了黨的形象。因此，我們才提出將“關口”前移，用制度的手段斷絕“伸手”的任何可能性，從而使手沒有機會伸出去。從這個意義上講，“關進籠子”“照進陽光”顯得更為重要、更為根本。一方面，要“關進籠子”。把權力關進制度的籠子，扎緊制度的籠子，就是把黨和人民賦予的權力嚴格約束在法治的軌道上，依法治國的“法”、依規治黨的“規”，就是制度的籠子。另一方面，要“照進陽光”。所謂“照進陽光”，就是讓權力在“陽光”下運行，隻有這樣，才能保証權力沿著正確的軌道和方向運行﹔否則，權力在見不得光的地方必然容易發生見不得光的事情。腐敗行為和腐敗現象就是在私底下、無人時發生的，因此，將事情給予公開，就是對權力的運行提供了最好最有效的“防腐劑”，對腐敗現象也是一種最為有效的解毒良方。我們說，規范權力運行，必須從“陽光”公開做起，隻有公開了，那些見不得光的私底下、無人時發生的事情才沒有機會發生。

基層黨務公開有利於保証黨員的知情權。對黨和國家治理的各方面信息給予及時的、精確的、充分的公開，除了對行使權力的人本身形成很強的約束之外，對參與的黨員群眾來說也十分重要。這是因為准確而充分的信息公開，可以確保人們的知情權，對人們有效參與、有序參與、理性參與提供一種必要的前提和基礎。人們隻有在充分知情的情況下，才能夠對所參與的事情或者事項有更為理性、更為成熟、更為冷靜的判斷﹔反之，如果人們沒有知情權，即使有了參與的權利和渠道，也較難做到理性參與。

基層黨務公開是發揮黨內治理對國家治理示范帶動的重要形式。從信息公開的領域、范圍來看，主要有黨務公開、政務公開、司法公開等形式﹔在城鄉基層，還有村務公開、財務公開、居民公務，以及其他領域的事務公開形式，涉及到黨和國家治理的方方面面。但黨務公開是源頭性、示范性、先導性的。我們強調黨內民主帶動人民民主，黨內和諧帶動社會和諧，黨的建設帶動國家建設。在這樣的治理邏輯中，必然會得出黨務公開帶動其他領域相關事務的信息公開，這不僅是保持黨的先進性的必然要求，也是加強黨的長期執政能力建設的客觀需要。

基層黨務公開是折射基層黨內治理各方面工作的多面鏡。一面是“清晰鏡”，通過公開，讓黨員干部清楚自己的權責、知道黨內政治生活的政治規矩、明白政治行為的后果﹔通過公開，明確該做什麼不該做什麼，該怎樣做，怎樣才能把工作做好。一面是“顯微鏡”，通過公開，擦亮了黨員群眾對黨務工作的監督之眼，對掌握公權力的公職人員在行使公權力過程中，時時處處受到強有力的監督，避免某些人“自大任性”式地放縱自己、濫用權力。一面是“透視鏡”，透過公開這面鏡子，基層黨組織可以了解基層黨員群眾的所思所想，可以根據群眾的需求，提高基層黨組織服務的針對性和可操作性，從而提高服務的品質，夯實黨的執政基礎。

不斷全面提升基層黨務公開的水平和質量

《中國共產黨黨務公開條例（試行）》的審議通過，要求各層級各領域黨務公開，要穩步推進。筆者認為，在各層級黨務公開中，基層黨務公開可以加快推進，形成常態，加大公開的力度，不斷全面提升基層黨務公開的水平和質量。

在加強黨的集中統一領導的基礎上，推進頂層設計和基層探索的深度整合。一方面，要加強黨的全面領導，加強黨中央的集中統一領導，強有力地整合各方面的執政資源，對黨務公開工作強化總攬和協調﹔另一方面，要充分發揮和尊重基層的首創精神，認真總結推廣基層的好做法、好經驗，鼓勵引導基層大膽探索、積極實踐，把自上而下的指導和自下而上的探索結合起來，把實踐創新和總結規范結合起來。

進一步整合信息公開的平台資源和載體，建立健全黨務信息發布的協調機制。切實抓好黨務公開與政務、村（居）務和公共事業單位辦事公開的銜接，推進黨務信息資源與政府信息資源開放共享問題，增強工作對接、機制對接、制度對接，注重發揮整體效應，做到工作同步部署、方案同步制定、監督措施同步落實、檢查考核同步進行，形成了黨務公開和其他公開互為補充、協調推進的運行機制。基層黨組織可依托基層政府的門戶網站，將黨務政務有關信息進一步公開整合，建立統一的信息公開平台，形成暢通高效的信息發布溝通渠道，增強公開工作的系統性、集成性。

增強基層黨務公開的回應性，以黨員群眾喜聞樂見的形式，積極回應黨員群眾的訴求。從公開的內容來看，要根據黨員群眾所關心的重大和熱點問題，對涉及黨員群眾切身利益的實際問題，對容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公的事項，隻要不涉及黨和國家秘密，都要有針對性地進行最大限度的公開。要從“公開什麼知道什麼”向“想知道什麼公開什麼”轉變，對不能公開的信息要耐心細致地進行解釋，通過互動贏得主動。

在健全公開制度，豐富公開形式上下功夫。抓緊編制或修訂黨務信息的公開指南和公開目錄，可以考慮按照由近及遠的原則，重點對十八大以來的黨務信息，特別是涉及黨員權利的有關黨務信息進行全面清理。在規范公開的程序上，要嚴格按照預備事項、審核確定、實施公開、反饋整改、資料歸檔等程序辦理。在公開的平台和載體上，可以考慮進一步整合政務服務大廳、便民服務場所，增加黨務公開的展示站點，開通相應的黨務公開網站、電子觸摸屏、意見箱，進一步拓展黨務公開的平台和空間。在村委會、黨支部等辦公場所上設置信息查閱場點，並配備相應的設施、設備，為黨員或者其他組織獲取黨務信息提供便利。可以充分運用互聯網等技術的力量，借助和發揮“互聯網+黨務”的信息公開優勢，通過微信公眾號、黨務網站、黨務微博、黨務微信群等，引導黨員群眾關注和參與黨務公開﹔通過互聯網、熱線電話、電視直播、在線交流等現代科技傳媒優勢，建立靈活多樣、便捷、互動的公開載體和平台，讓黨員群眾積極參與黨內事務管理並實施監督，努力打造基層黨建的“陽光工程”。

加強對黨務公開的考核評估。建立健全基層黨務公開的工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對信息公開工作進行考核、評議。充分發揮地方和基層黨組織的作用，根據當地的實際情況制定接地氣、符合實際的考核制度，鼓勵基層黨員群眾、社會力量的評議，加大問責力度，對公開效果不好的給予政治問責，通過問責倒逼基層黨務公開能夠切實有效開展。

總之，基層黨務公開的政治性、政策性較強，堅持正確的政治方向，准確把握基層黨務公開內容的要求，豐富公開的形式和載體，針對基層黨員群眾關注的重要問題和熱點問題，進行精准的公開，增強黨員群眾知情的獲得感，規范權力行使，實現有序有效參與，就能夠夯實基層治理的基礎，增強基層黨組織的組織力，穩固基層黨組織領導基層治理、團結動員群眾的戰斗堡壘，為黨的建設在基層落地生根奠定基礎。

（作者為中共中央黨校政法教研部教授、博導）

【參考文獻】

①《中共中央印發<中國共產黨黨務公開條例（試行）>》，新華網，2017年12月25日。