堅定中國政治制度自信

改革開放以來，我們黨成功開辟了一條中國特色社會主義政治發展道路，建立起了一套適合中國國情的政治制度，為黨和國家事業的發展、為人民的幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供了堅實的制度保障。在新時代決勝全面小康社會、全面建設社會主義現代化國家的新征程上，我們要進一步堅定“四個自信”，首要的和最根本的是堅定政治發展道路自信和政治制度自信。

政治制度的地位和作用——處於關鍵環節並起決定性作用

“經濟基礎決定上層建筑，上層建筑可以反作用於經濟基礎”“政治是經濟的集中表現”等是馬克思主義政治觀的基本觀點，也是馬克思主義政治學分析和解釋政治現象和政治活動的邏輯起點。以習近平同志為核心的黨中央基於我國社會主要矛盾變化的新要求，根據新時代新的政治實踐總結、提煉出適合中國政治制度建設的一系列觀點、理論，是對馬克思主義政治制度思想的繼承、豐富和發展。政治制度是上層建筑的重要方面，包括人民民主專政制度、人民代表大會制度、行政制度、司法制度、政黨制度、基層群眾自治制度、選舉制度等內容，它們是符合我國國情的中國特色社會主義制度的重要內容。2014年12月，習近平總書記進一步強調：“一個國家的政治制度決定於這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用於這個國家的經濟社會基礎，乃至於起到決定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處於關鍵環節。”概括而言，它的決定性作用主要體現在四個方面：

調節政治關系。政治關系是政治主體在參與政治生活過程中所形成的一種社會關系。在我國，政治關系的主體涉及政黨、政府、企業、人民團體、社會組織和公民個人等，包括黨政關系、政黨關系、政企關系、民族關系等，其中，最主要的是黨政關系，它直接關系黨和國家如何才能有效的協調和運轉。習近平總書記指出：“各級黨委和政府的‘一把手’，不是簡單的自然人，在很大程度上是黨委和政府的人格化代表﹔彼此之間的關系也不只是簡單的個人關系，更多的則是黨政之間的關系。”准確認知和處理黨政關系，最根本的一條原則就是明確中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位，要貫徹黨是領導一切的根本原則，實現黨政同心、黨政同責、黨政同法。

建立政治秩序。政治秩序的主要功能是規范和約束人們的政治行為。建立一個良好的政治秩序，是一個國家和民族發展的最基本要求。沒有穩定的政治秩序，一切發展都無從談起。鴉片戰爭以后，中國人民面臨的一個歷史性課題，就是在中國建立什麼樣的政治制度才能生長出穩定的政治秩序。從晚清的太平天國運動、洋務運動、戊戌變法、清末新政等實踐，到民國的議會制、多黨制、總統制的探索，我們一直沒能建立起一套讓中國政局和社會穩定下來的政治制度。直到新中國的成立，中國共產黨團結帶領中國人民完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，消滅一切剝削制度，才使社會政治秩序趨於穩定。

推動國家發展。實現國家發展和民族復興是中國人民孜孜以求的夢想。中華人民共和國成立后，我國相繼建立了人民民主專政制度、人民代表大會制度、民族區域自治制度、多黨合作與政治協商制度等一系列政治制度，確立了社會主義基本制度，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。沒有社會主義基本制度的建立和完善，也就不會有當代中國的發展和進步。改革開放以來，我們黨積極穩妥推進政治體制改革，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發展，充分發揮社會主義政治制度的優越性，激發廣大人民群眾的創造活力，為推動國家發展提供了源源不斷的持久動力。

維護國家穩定。一個國家穩定與否，取決於多方面的因素，其中政治制度是最重要的，因為政治制度關乎國家權力的組織、分配和運行，影響一個國家的政治安全和政府治理。一套成熟、定型的政治制度，可以有效地維護政治安全，提升政府治理效能，確保國家穩定。習近平總書記強調：“真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度”，因為“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”。因此，我們需要正確認識和把握政治制度的地位，不斷完善中國特色社會主義政治制度，提升政治制度的競爭力，進一步增強政治制度自信。

設計和發展政治制度不能脫離本國國情和實際

設計和發展政治制度，是人們進行的一種有意識的政治活動，它不能憑空想象而脫離實際，必須熟悉本國歷史傳統、了解本國國情和實際。隻有這樣，設計出來的政治制度才能夠獲得一國人民的高度認同，為整個國家的長治久安提供根本保障。

我國是一個發展中大國，政治制度的設計和發展是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。鑒於此，必須從我國的實際出發，不能罔顧國情，超越階段，這樣，政治制度才能生根發芽、茁壯成長，具有巨大的生命力和活力。對此，習近平總書記指出：“設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’。”如果脫離本國的國情和具體實際設計和發展政治制度，不僅起不到作用，反而會造成嚴重的后果，即“照搬照抄他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。隻有扎根本國土壤、吸取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用”。同時，在尊重本國國情的前提下，我們也要主動借鑒和吸收其他國家政治制度中有益的成分，把好的東西有機融入到本國的政治制度之中。當然，在學習和借鑒的過程中，必須始終保持自主性，堅守中國政治制度的“根”和“魂”。誠如習近平總書記所言：“學習借鑒不等於是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞‘全盤西化’、不能搞‘全面移植’，不能照搬照抄。”

評價政治制度的標准不能定於一格

評價一個國家政治制度是好是壞、是優是劣，不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統，也沒有千篇一律的標准。政治制度的評價標准，猶如經濟領域的信用評級，本質上是話語權的爭奪。誰制定標准，誰就擁有話語權﹔誰掌握標准，誰就佔據制高點。而在政治領域，西方作為民主理念和制度的起源地，長期把持和壟斷民主概念的定義權和民主標准的評判權，並且利用話語霸權進行包裝、宣傳和推銷，造成其他國家有意無意地以西方的評判標准來評判本國的政治制度。如果發現符合西方的標准，就覺得是好制度﹔如果不符合西方的標准，就是不好的制度，就需要改革甚至拋棄。久而久之，就會出現如下怪象：即隻要出現了問題，就歸咎於政治制度，甚至以西方政治制度加以佐証。殊不知，今天的西方民主政治制度，已經走過了幾百年的歷史，並不是盡善盡美，我國現行的一些政治制度，還不到100年，仍然處在完善之中。而且，有些問題的產生，和政治制度沒有多大關系，主要是治理層面或者說是社會轉型的問題。因此，對於動輒援引西方標准來評判我國政治制度的行為，習近平總書記強調指出：“如果我們用西方資本主義價值體系來剪裁我們的實踐，用西方資本主義評價體系來衡量我國發展，符合西方標准就行，不符合西方標准就是落后的陳舊的，就要批判、攻擊，那后果不堪設想！最后要麼就是跟人家后面亦步亦趨，要麼就是隻有挨罵的份。”因此，習近平總書記於2014年提出“八個能否”標准，即“國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督”。這不僅有助於破除對西方標准的迷信，還有助於增強理論自信和制度自信，為豐富和發展政治制度的評價標准貢獻了中國方案和中國智慧。

政治制度的特色及其優勢在於中國共產黨的領導

一個國家的政治制度，從其產生、發展到定型，需要經歷漫長的歷史過程，主要受到各個國家的文化傳統、歷史命運和國情民情的影響。我國政治制度所呈現出的若干特色，亦是由中國獨特的文化傳統、歷史命運和國情所促成的。習近平總書記指出：“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。”那麼，當代中國最大的國情是什麼呢？毋庸置疑，就是中國共產黨的領導，即“中國最大的國情就是中國共產黨的領導。什麼是中國特色，這就是中國特色。中國共產黨領導的制度是我們自己的，不是從哪裡克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的”。一方面，中國共產黨的領導作為我國最大的國情，它具有歷史的必然性，是在長期的革命斗爭中形成的，是歷史和人民的選擇，並由我國憲法明文規定的。做好黨和國家事業的各項工作，必須堅持黨領導一切的原則，這是當代中國的最高政治原則。另一方面，中國共產黨的領導作為我國最大的國情，它是具體的而不是抽象的，它不僅貫穿於當代中國各項政治制度之中，包括根本政治制度、基本政治制度以及各項具體政治制度，而且落實在具體的實際工作之中，包括人大工作、人民政協工作、統一戰線工作、群團工作等等，都必須堅持黨的領導。總而言之，“黨的全面領導是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現到治國理政的方方面面，體現到國家政權的機構、體制、制度等的設計、安排、運行之中，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導堅強有力。”

黨的十八大以來，我國政治、經濟、文化、社會等領域都取得了歷史性的成就，其主要根源就在於政治制度，它為各個領域的改革和發展提供了穩定的政治環境和制度保障。其中，中國共產黨的領導起著至關重要的作用，是當代中國政治制度的最大優勢。習近平總書記形象地說：“我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。”鄧小平同志曾說：“在中國這樣的大國，……沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就隻會四分五裂，一事無成。”回顧20世紀60年代以來發展中國家走向現代化的歷程可知，有些國家雖然經濟一度快速發展，但卻陷入社會動蕩、政局不穩的困境。究其原因，就在於沒有一個堅強有力的政黨領導力量。與之相反，自中華人民共和國成立后，中國共產黨便成為我國堅強有力的核心領導力量，為積極應對發展中出現各種挑戰和風險提供了堅強的組織和制度保障，有效防止了出現群龍無首、一盤散沙、相互掣肘、內耗嚴重的現象，形成了全國一盤棋的政治局面和治國理政的強大合力。

（本文是中共北京市委黨校重點項目“習近平新時代中國特色社會主義政治建設思想研究”〈項目編號：2018XZD002〉的階段性成果）

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[4]習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018年.

（作者簡介：黃小鈁，北京市委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心、北京市委黨校政治學教研部副教授，碩士生導師）