加快推進涉外法治體系和能力建設

【資政場】

黨的二十大報告強調加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治。習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時強調，加強涉外法制建設，營造有利法治條件和外部環境。統籌推進國內法治和涉外法治，加快推進涉外法治體系和能力建設，既是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急。

統籌推進國內法治和涉外法治

建設中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手，涉外法治體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。統籌推進國內法治和涉外法治，加快推進涉外法治體系和能力建設，事關全面推進依法治國，事關推進高水平對外開放，事關外交工作大局，事關穩妥有效應對復雜多變的國際局勢，事關參與全球治理體系改革和建設。我們必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持用法治方式更好維護國家和人民利益，促進國際法治進步，推動構建人類命運共同體。

從廣義上來講，國內法治是一個國家基於主權依法治國，處理對內、對外事務的立法、執法、司法、守法、用法活動，包含純國內法治和涉外法治。就我國而言，“涉外法治”是指我國立法、執法、司法機關和法律服務機構、相關自然人、法人和其他組織，依我國法律法規，特別是涉外法律法規以及我國締結或者參加的國際條約，處理自身涉外事務的法治活動。由此可見，涉外法治是我國國內法治的一部分，是溝通國內法治和國際法治的橋梁，是聯系國內法治和國際法治的紐帶。加強涉外法治工作，加快涉外法治工作戰略布局，加快推進涉外法治體系和能力建設是統籌推進國內法治和涉外法治的重要內容。

涉外法治體系建設是一項涉及面廣、聯動性強的系統工程

加快推進涉外法治體系和能力建設，必須統籌國內國際兩個大局，統籌發展安全兩件大事，加強頂層設計，一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務，形成涉外法治工作大協同格局。

就涉外立法而言，要堅持立法先行、立改廢釋並舉，加快形成系統完備的涉外法律法規體系，進一步建立健全反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律法規，充實應對挑戰、防范風險的法律“工具箱”﹔要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，為涉外執法、司法活動提供法律依據。

就涉外執法而言，要建立健全涉外執法體系，建設協同高效的涉外法治實施體系，提升涉外執法水平和效能，尤其要加強對外經濟貿易領域的執法能力，積極參與執法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。

就涉外司法而言，要推進涉外司法審判體制機制進行符合審判規律的改革和創新，不斷提高涉外司法審判能力和水平，強化涉外司法效能，提高涉外司法公信力。

就涉外守法而言，要引導企業、公民在“走出去”過程中更加自覺地遵守當地法律法規和風俗習慣，強化企業合規管理，運用法治和規則維護自身合法權益。就涉外用法而言，要強化涉外法律服務，著力培育一批國際一流的仲裁機構、調解機構、公証機構、律師事務所等。

就國際法治合作而言，要基於國際條約和平等互惠原則，深化執法司法國際合作，積極開展送達、取証、仲裁裁決和法院判決的相互承認與執行等司法協助，深化律師、仲裁、調解、公証等領域的法律服務協作，加強領事保護與協助，建強保護我國海外利益的法治安全鏈。

以強大涉外法治能力支撐涉外法治體系建設

涉外法治體系建設必須以強大的涉外法治能力為支撐，沒有涉外法治工作能力，是談不上搞好涉外法治建設的。統籌推進國內法治和涉外法治，加快推進涉外法治體系和能力建設，要加強黨對涉外法治建設工作的領導，充分發揮黨在涉外法治體系建設中總攬全局、協調各方的領導核心作用。要加快涉外法治工作戰略布局。面對新一輪對外開放，涉外法治工作必須加強戰略布局，佔領制高點，掌握主動權，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。

要加強涉外法治專業人才培養和隊伍建設。加強涉外法治專業人才的培養，要從法學院校專業培養和在職繼續教育培訓兩方面入手。堅持立德樹人、德法兼修，夯實法學根底，加強國際法學科建設，辦好高水平法學教育，完善以實踐為導向的培養機制，培養政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的涉外法治人才﹔面向涉外實務工作者開展涉外法治方面的繼續教育培訓，打造高素質專業化涉外法治工作隊伍，健全人才引進、選拔、使用、管理機制，做好高端涉外法治人才培養儲備。

（作者：黃進，系中國法學會副會長、習近平法治思想研究中心專家）