充分發揮人民政協的顯著政治優勢

今年9月20日，在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上，習近平總書記強調，人民政協“具有鮮明中國特色和顯著政治優勢，是科學、有效、管用的制度安排，在人類政治制度發展史上具有獨特政治價值”。75年的實踐証明，人民政協的顯著政治優勢，是建立在歷史賦予其的性質定位上的。這一定位就是：人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。這是對人民政協在我國人民當家作主制度體系中功能和作用的揭示，表明了其在推進中國式現代化進程中的獨特地位和顯著優勢，這一制度已經並將不斷展現出旺盛生命力。

人民政協作為中國人民愛國統一戰線的組織，在實現大團結大聯合方面具有顯著優勢。從歷史上看，人民政協一開始就是中國共產黨領導的統一戰線組織。毛澤東在人民政協成立初期就指出，“人民政治協商會議及其選出的全國委員會，是團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體及各界民主人士的偉大的統一戰線的政治組織”。雖然不同歷史時期對人民政協性質的具體表述有所差別，但其作為統一戰線組織的性質定位始終沒有改變。

同異共存是每個社會的常態，統一戰線的目標就是實現求同存異、聚同化異，統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。人民政協作為統一戰線組織，在實現大團結大聯合方面的優勢集中表現為以下方面。第一，人民政協制度作為人民當家作主制度體系的組成部分，具有強大的整合力，能夠激發社會各界經由人民政協制度和工作所產生的聚合作用，使社會各方面各界別充分認識、體會到自身在國家生活和社會公共生活中的地位和作用，為抵御各種風險挑戰凝聚強大力量。第二，人民政協制度是團結和民主兩大主題的充分展現，推動大團結大聯合格局的形成和不斷發展壯大。作為統一戰線組織，人民政協是正式的政治機構，有著基於政協章程而形成的一整套履職的形式和規范要求，有充分的制度保証。通過實現緊密團結，為發展民主奠定良好基礎﹔通過發揚廣泛民主，為加強團結注入堅實力量。第三，人民政協在歷史中逐漸形成了以大團結大聯合為目標的工作方式。人民政協正確處理一致性和多樣性關系，在堅定中國共產黨對統一戰線工作的集中統一領導基礎上，發揚“團結—批評—團結”的優良傳統，運用民主的方法、討論的方法、批評的方法、說服教育的方法，正確處理人民內部矛盾，將凝聚共識的團結“半徑”拉得更長，為實現大團結大聯合提供了寬廣的主體范圍和組織途徑。

人民政協作為實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式，在實現政黨合作方面有顯著優勢。人民政協作為中國共產黨領導的政治組織，由具有共同政治基礎和奮斗目標的各黨派團體和各族各界人士參加，開展政治協商、民主監督、參政議政，有利於完善人民當家作主的制度體系，更好保障最廣大人民整體利益、根本利益、長遠利益。共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政是這一新型政黨制度的顯著特征，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐庄、惡性競爭的弊端。

制度性的合作而非競爭是中國新型政黨制度的本質特征。“合作”包含的基本要素有：一致的目標、統一的認識、信賴的氣氛、適當的方式等。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中的“合作”充分展現了這些要素。在我國，各黨派合作的目標是一致的，即憲法載明的“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興”﹔合作具有共同一致的政治基礎，即載入各政黨章程中的共同的指導思想和基本遵循﹔各黨派長期共事形成了牢固的相互信任氛圍，經過長期探索形成了以政治協商、民主監督、參政議政為基本形式的合作方式。這些合作要素得以充分發展，我國的政黨關系也就有了基本、持久的保障。

人民政協的主要職能與多黨合作的主要形式都是政治協商、民主監督、參政議政。從這個角度看，人民政協的職能承接了多黨合作制度目標的主要部分。一方面，在政治協商和民主監督上，人民政協的會議形式將多黨合作的制度目標進一步具體化、現實化。盡管政治協商和民主監督的主要內容基本相同，但人民政協參與政治協商和民主監督的主體范圍要大得多。另一方面，在參政議政上，人民政協的參政議政重點強調議政以及通過提出意見和建議形式的參政，這是多黨合作的重要內容，也是民主黨派參政議政的重要平台和制度化方式。

人民政協作為協商民主的重要渠道和專門協商機構，在提升國家治理效能方面具有顯著優勢。人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，為各黨派團體和各族各界人士有序政治參與和利益表達提供了制度化平台，有利於促進科學決策、有效施策，提升國家治理效能。在我國，社會主義協商民主是包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商在內的一個有機整體。而人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構的性質定位，正是在推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展的過程中形成的。

社會主義協商民主具有程序和實質相統一的特征。人民政協開展協商民主，不僅通過實踐表明人民政治參與的程序價值，還具有通過協商行為真正實現政策優化、提升治理效能的實體價值，其優勢表現在以下方面。首先，與其他協商民主渠道相比，人民政協制度相對完備、協商形式比較成熟。人民政協作為全過程人民民主的重要實現形式，不是國家機構，而是政治組織﹔沒有公共事務的決策權，不是決策機構，而是常態化、制度化、規范化的協商機構，能夠以合理的程序、規范的標准保障協商的質量，使協商能夠真正凝聚共識，保障協商成果落地。同時，通過發揮其專業性強、協商基礎好的優勢，能夠加強同其他協商渠道的有機銜接，協同推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。其次，政協協商內容廣泛，嵌入國家治理的各個層級與領域當中。人民政協通過提案、視察考察、調查研究、大會發言、反映社情民意信息工作等經常性工作，依托全體會議整體協商、常委會會議專題協商、主席會議重點協商、專委會對口協商等形式，針對經濟、政治、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協商，更好服務科學民主決策。最后，人民政協是聯結決策部門和社會公眾的通道，能夠從制度上保障協商成果既體現民意又及時有效將民意納入決策鏈條，提高決策效能。通過專題協商、對口協商、界別協商和提案辦理協商等方式，各級政協在協調各方面關系中，能夠發揮不可替代的、獨特的紐帶作用，這種既不同於黨政機關，也不同於社會團體的特色和優勢，為人民政協專門協商的開展提供了有利條件。