充分發揮協商民主在發展全過程人民民主中的重要作用

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上的重要講話，深刻總結中國人民政治協商會議成立75年來特別是新時代以來人民政協事業發展的寶貴經驗和理論創造，深刻闡明人民政協的鮮明特色和顯著優勢，深刻指明協商民主在發展全過程人民民主中的重要地位和重大作用，為在中國式現代化新征程上推進協商民主廣泛多層制度化發展、更加扎實有效地發展全過程人民民主，進一步指明了方向。

協商民主是全過程人民民主的重要組成部分

習近平總書記深刻指出：“協商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足時代高度、把握歷史主動、總結實踐經驗，創造性地提出發展全過程人民民主的重大理念，推進全過程人民民主廣泛實踐，把我國民主政治建設提升到一個新的時代高度。實踐深刻表明，全過程人民民主，既是對新中國成立以來尤其是改革開放以來我國民主政治建設歷史經驗的精辟總結，又是著眼時代要求和實踐發展對中國式現代化新征程上民主政治建設規律的深邃揭示。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是中國特色社會主義民主的精准表達，創造了符合中國國情的民主新形態，開辟了人類政治文明新境界。

我國社會主義民主之所以是全過程人民民主，從根本意義上說這是一種“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主。從國家機構運行到基層社會治理、從重大立法決策到依法依規治理、從公共權力制約到人民權利保障、從民主選舉到民主協商、從民主決策到民主管理、從民主參與到民主監督，形成了一個有機聯系、良性互動的制度鏈條。這樣一種完整的“民主制度鏈”，有效保障了人民當家作主，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是“最廣泛、最真實、最管用”的民主。在全過程人民民主完整“制度鏈”中，協商民主是一種特有的制度形式，具有獨特的制度優勢。在中國式現代化新征程上，要緊緊圍繞推進中國式現代化，適應發展全過程人民民主新要求，不斷推動協商民主廣泛多層制度化發展。

協商民主在發展全過程人民民主中的重要地位和獨特作用，突出體現在這一制度形式具有廣泛參與性和平等協商性。列寧指出，“民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利”。民主發展史表明，民主的價值能否真正實現，不僅取決於是否有完整的制度載體和制度程序，而且取決於是否有廣泛的參與渠道和參與實踐﹔評價一個國家是不是民主的，不僅要看民主制度是否健全和完善，而且要看民主參與是否暢通和有效。民主協商本身就是廣泛政治參與，民主協商的過程就是吸引社會各界和廣大群眾參與國家和社會治理的過程。通過廣泛多層制度化的政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建知情明政機制和參政議政平台，這是我國協商民主的獨特優勢。協商民主在給人們提供廣闊的政治參與平台同時，也內在要求人們提升制度性參與自覺和民主表達水平，把實現自身權益和維護國家權益有機統一起來，從而形成一種多元主體共同參與的良性互動過程，凝聚成共同推進中國式現代化的強大合力。

協商民主的本質要求和鮮明特點是平等商量。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”。涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會中廣泛商量﹔涉及部分地域人民群眾利益的事情，在該地域的人民群眾中廣泛商量﹔涉及特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量﹔涉及基層群眾利益的事情，在相應基層范圍群眾中廣泛商量。通過各類協商平台，各種意見、建議、願望、訴求得以充分合理表達，真正做到相互尊重、平等協商而不強加於人，遵循規則、有序協商而不各說各話，體諒包容、真誠協商而不偏激偏執，形成既暢所欲言、各抒己見，又有理有度、合法依章的良好協商氛圍。實踐充分証明，在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。

人民政協是發展全過程人民民主的重要制度平台

在全面發展協商民主、扎實推進全過程人民民主中，各級人民政協具有不可或缺的重要地位、承擔不可取代的重要職能。習近平總書記深刻總結了黨的十八大以來人民政協建設的10條寶貴經驗。他深刻指出：“人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，為各黨派團體和各族各界人士有序政治參與和利益表達提供了制度化平台，有利於促進科學決策、有效施策，提升國家治理效能。”人民政協切實履行專門協商機構的功能和作用，要更加堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在發展全過程人民民主中把人民政協的顯著政治優勢更加充分地發揮出來。

人民政協是推進民主協商、完善“全鏈條”人民民主的重要制度平台。在我國全過程人民民主完整“制度鏈”中，以人民代表大會為制度載體的選舉民主，是實現人民當家作主的根本制度保障﹔以人民政協為制度平台的協商民主，是實現人民當家作主的基本制度渠道。我國政治發展實踐表明，選舉民主和協商民主相輔相成、相得益彰，人民代表大會和人民政協這兩種政治制度安排相互補充、缺一不可。協商民主不僅注重民主的結果而且注重民主的過程，既強調決策前也注重決策中各種利益的博弈和融合，因而可以最大限度地凝聚社會各界共識和人民群眾智慧，形成最大公約數。我國全過程人民民主正是從制度設計出發，把選舉民主和協商民主有機地結合起來。

人民政協是擴大民主參與、發展“全方位”人民民主的重要制度平台。人民政協代表性強、聯系面廣、包容性大，可以通過廣泛參與和平等商量調動社會各界力量，為改革發展出實招、謀良策、增合力。人民政協人才薈萃、智力密集，可以把社會各界智力凝聚起來、創造活力激發出來。政協委員來自社會各界，通過開展調查研究，進行專題協商、界別協商等，廣泛聽取人民群眾呼聲，充分吸納人民群眾智慧，為黨和國家中心工作提供更多建設性、可操作性的意見和建議。人民政協在促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，共同致力於實現中華民族偉大復興方面，具有特殊的地位和作用。人民政協是專門協商機構，具有制度化協商渠道和平台，可以最大限度凝聚社會各界力量，為順利推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興提供強大動力。

人民政協是促進民主治理、彰顯“全覆蓋”人民民主的重要制度平台。民主和治理能否結合、如何結合，這在西方民主模式和傳統民主理念中是一直未能解決好的重大難題。民主講究程序，治理追求效率，兩者似乎難以結合，甚至價值相悖。我國全過程人民民主的重大理念及其深入實踐，有效實現了民主與治理的有機結合，把現代民主制度有機地嵌入國家治理機制，轉化為國家治理效能。這突出地體現為全過程人民民主的“全覆蓋”性，是貫通民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等民主發展一切領域的全要素、全覆蓋民主。其中，民主協商不僅對民主選舉具有重要的彌補功能和促進意義，而且在民主決策、民主管理、民主監督等全過程人民民主的各個層面和各個領域，都具有不可或缺的功能和優勢。在新時代民主政治建設實踐中，作為專門協商機構，各級政協組織精心打造的特色“商量”平台已經有效地嵌入民主決策、民主管理、民主監督的各個領域和全部過程，成為促進科學決策、完善國家治理、加強民主監督不可缺少的重要制度化力量，協商民主的治理功能和治理成效愈益彰顯。正是從這個意義上說，人民政協是發展全過程人民民主的重要制度平台。

聚焦中國式現代化新征程上的全過程人民民主，充分彰顯協商民主制度化成效

我國已進入以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。新的任務、新的使命，賦予全過程人民民主以新的內涵和要求。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“聚焦發展全過程人民民主”的改革重點任務，強調要“健全協商民主機制”，“完善協商民主體系”，著力推進“協商民主廣泛多層制度化發展”，“把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面”。制度化、規范化、程序化是協商民主發展的必然要求。習近平總書記強調，新時代新征程，要按照中共二十大和二十屆三中全會部署，不斷推動協商民主廣泛多層制度化發展。

堅持以人民為中心，在協商為民、協商於民中彰顯協商民主制度化成效。中國式現代化，是全體中國人民的現代化。中國式現代化內在賦予全過程人民民主以人民性底蘊，深刻決定協商民主的人民性邏輯。廣大人民群眾始終是各類協商民主的主體力量，無論哪個方面的民主協商，都必須尊重人民群眾首創精神，緊緊依靠人民群眾推進。人民政協的民主協商尤其要堅持“協商為民、協商於民”，切實體現“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”這一全過程人民民主的真諦。

堅持以制度為主線，在完善體系、健全機制中彰顯協商民主制度化成效。在中國式現代化新征程上進一步發展全過程人民民主，最重要的就是要緊緊抓住制度建設這條主線，不斷完善“全鏈條”式的制度化民主。全面發展協商民主，關鍵在於完善協商民主體系，健全協商民主機制，不斷釋放各種協商渠道協同配合的整體效能，不斷提升民主協商制度化、規范化、程序化水平。以不斷提升制度現代化為價值取向，進一步推進制度創新，通過制度創新，堅決破除深層次體制機制障礙和結構性矛盾，充分釋放中國特色社會主義制度優勢，為中國式現代化注入強勁制度動力、提供有力制度保障。

堅持以問題為導向，在化解矛盾、推進發展中彰顯協商民主制度化成效。作為吸引社會各界和人民群眾廣泛參與的重要制度化平台，協商民主來不得半點形式主義，絕不能搞花架子、做表面文章。要做到真協商、會協商，通過協商出成果、見實效，關鍵在於強化問題意識、突出問題導向，圍繞發展所需，順應民心所向，以影響經濟社會發展的重大現實問題、人民群眾關注的熱點難點問題為出發點和突破口，通過充分協商和民主討論，形成正視問題的共識、找到化解矛盾的方法。問題和矛盾是事物發展的動力，中國式現代化是一個不斷地發現問題而又不斷地解決問題的過程。正是在正視問題、化解矛盾、凝聚共識、凝聚智慧過程中，我國社會主義協商民主愈來愈彰顯出深邃的政治意蘊和巨大的時代價值。

（作者系中國政治學會學術委員會副主任，山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術委員會委員）