發揮人民政協專門協商機構作用 助力完善協商民主體系

【學思踐悟】

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上的重要講話，從發展全過程人民民主、推進我國社會主義民主政治建設的戰略高度，對全面發展協商民主作出系統部署，特別強調人民政協“要落實中共中央關於發展全過程人民民主的決策部署，加強政協協商同其他協商形式的協同配合，助力完善協商民主體系”，對人民政協推動協商民主全面發展提出明確要求。協商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。人民政協作為具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構，在發展協商民主方面具有顯著優勢，理應擔負起推動協商民主全面發展的重要責任和使命，從實踐、制度、理論、文化等多個維度推動協商民主廣泛多層制度化發展，為建設我國社會主義民主政治、推進中國式現代化作出應有貢獻。

加強政協協商同其他協商形式的協同配合

黨的二十屆三中全會提出，“完善協商民主體系，豐富協商方式，健全政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商制度化平台，加強各種協商渠道協同配合”。人民政協作為協商民主的重要渠道，應主動加強同其他協商形式的協同配合，推動開展重大協商議題協同調研、聯動協商，促進各種協商形式共同發展，提升協商民主整體效能。

政協協商與政黨協商都屬於政治協商。人民政協應認真貫徹落實《中國共產黨政治協商工作條例》精神，積極加強與政黨協商議題協調，同時探索搭建中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士在政協開展協商的平台載體，發揮各民主黨派、無黨派人士在政協協商中的獨特作用，實現政黨協商和政協協商有效銜接。

人大會議和政協會議每年都在同一時間段召開，政協委員列席人大會議、參與討論政府工作報告等重要文件。人民政協應加強與人大的溝通，建立機制化渠道，加強政協協商與人大協商的協調配合。在日常履職中，政協和人大可以聯合開展調研、視察考察等活動。在人大立法工作中，人民政協可以探索在黨委領導下參與立法協商，把對一些重要法律草案的意見建議，通過黨委轉送人大，促進人大科學民主立法。

同時，人民政協應加強與政府、人民團體、社會組織的溝通。例如，組織政協委員參加政府舉行的聽証、評議、征求意見等會議，促進政府民主決策﹔組織相應界別政協委員參與人民團體協商，發揮政協委員代表性作用﹔邀請社會組織負責人參與政協協商，組織政協委員參與樞紐型社會組織協商，推動社會組織健康發展﹔組織政協委員參與基層協商，就關系群眾切身利益的問題提出意見建議，同時創新協商平台，推進政協協商向基層協商薄弱的地區延伸，共同促進基層治理。

加強政協協商同其他協商形式的制度銜接

制度化、規范化、程序化是協商民主發展的必然要求。習近平總書記指出，要“著力健全協商民主機制”，“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保証人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”。人民政協應著力推動協商民主制度化發展，構建無縫銜接、科學完整、程序規范、有效運行的協商制度體系。

推動其他協商形式加強制度建設。推進協商民主制度建設研究，強化與其他協商形式溝通交流，通過議政建言、反映社情民意等方式推動中央層面出台關於人大協商、政府協商、人民團體協商、社會組織協商的指導性文件，推動其他協商形式分別制定制度規范和工作規則，為協商活動開展提供制度保障。

加強與其他協商形式的制度銜接。在黨委領導下，加強與人大、政府的溝通，研究制定政協參與人大協商、政府協商以及人大、政府征求政協委員意見的規則程序。加強與人民團體、基層組織、社會組織等方面協商，制定政協委員參與這些協商形式的程序，以及這些方面參與政協協商的方式，使各種協商形式有效銜接、互相貫通、融合發展。

落實黨的二十屆三中全會精神，推動健全協商於決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協商成果採納、落實、反饋機制，確保明確規定需要協商的事項必須經協商后提交決策實施，推動協商成果更好轉化為工作成效，把協商民主制度優勢切實轉化為國家治理效能。

深入開展協商民主理論研究

習近平總書記指出，“理論創新對實踐創新具有重大先導作用”。全面發展協商民主，必須創新協商民主理論，構建協商民主理論體系。人民政協作為專門協商機構，有責任有義務加強協商民主理論研究，為協商民主實踐發展提供理論支撐。

深化人民政協理論研究。應圍繞政協協商的豐富經驗、實踐做法、制度規范，加強實踐總結和理論提煉，把一些成熟的好做法好經驗升華為理論。特別是要深化對習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想的研究闡釋，加強人民政協重大理論和實踐問題研究，總結提煉新時代人民政協實踐創新、理論創新、制度創新成果，深化規律性認識，豐富和發展黨的人民政協理論。

加強對協商民主發展歷史、理論淵源、實踐現狀、構成要素、各種協商形式、全過程人民民主等問題的研究，講清楚協商民主發展的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。把協商民主放到世界民主潮流中去研究和思考，通過制度比較等方法研究我國協商民主獨特價值、顯著優勢，充分發掘協商民主制度的優越性，構建具有中國特色的協商民主理論和話語體系，增強國際話語主導權，為人類政治文明貢獻中國智慧和中國方案。

推動形成協商民主研究合力。組織編制協商民主研究規劃，支持科研院所設立協商民主研究機構，鼓勵高校開設協商民主課程和專業培養人才，建設一支高素質專業化的理論研究隊伍，以課題為紐帶組織開展協商民主理論研究，推動形成各方面共同研究協商民主理論的新局面。

積極培育和弘揚協商民主文化

習近平總書記指出：“要深入宣傳我國社會主義民主實質和真諦，大力弘揚中華民族兼容並蓄、求同存異等優良傳統，廣泛倡導有事多協商、遇事多協商、做事多協商，積極培育協商民主文化。”人民政協應積極踐行協商民主，培育協商民主文化，廣泛宣傳闡釋協商民主，營造全面發展協商民主的良好氛圍和條件。

傳承中華民族天下為公、兼容並蓄、求同存異等優秀政治文化，弘揚“團結—批評—團結”的優良傳統，培育與新時代新征程黨的中心任務相適應的協商民主文化。充分發揚民主，鼓勵講真話、建諍言、獻良策，做到平等協商而不強加於人，有序協商而不各說各話，真誠協商而不偏激偏執，形成良好協商氛圍。設立開放日，根據協商議題視情況邀請群眾列席政協協商會議活動，親身感受政協民主協商氛圍。探索建立新時代政協協商實踐基地，讓社會公眾通過陳列展示、學習交流、互動體驗等形式感知協商民主魅力，充分展現協商民主制度優越性。

把協商民主理論作為政協委員學習培訓的重要內容，引導政協委員帶頭踐行和宣傳協商民主。推動協商民主理論納入黨委理論學習中心組學習計劃、黨政領導干部培訓計劃、黨校（行政學院）教學計劃，提高領導干部協商民主意識和領導協商民主能力水平。推動協商民主理論進教材進課堂進頭腦，支持開展青少年“模擬政協”社會實踐活動，組織學校師生觀摩政協履職活動，搭建具有政協特色的思政課體驗式教學平台，推動青少年學生更多了解協商民主，增強制度自信、文化自信。

（作者：周清，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）