中國新型政黨制度的生成邏輯

　　 習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上指出：“1949年9月，在中國人民爭取民族獨立和人民解放運動取得歷史性偉大勝利之際，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，開啟了中國共產黨領導各黨派團體和各族各界人士協商建國、共創偉業的新紀元，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。”“堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度，支持各民主黨派和無黨派人士更好履職盡責。”中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，內蘊著革命的邏輯、現代化的邏輯、人民民主的邏輯以及國家治理的邏輯，在人類政治制度發展史上具有獨特政治價值。

　　革命的邏輯

　　 鴉片戰爭后，曾創造了燦爛中華文明並長期領先於世界各國發展的中國逐漸成為半殖民地半封建社會。面對國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的境況，無數仁人志士開展了救國救民的艱難探索，洋務運動、戊戌變法、辛亥革命是其中的典型代表。雖然辛亥革命推翻了中國長達兩千多年的君主專制制度，但無以改變舊中國的社會性質，也難以改變舊中國積貧積弱、一盤散沙的發展局面。

　　 在追求國家獨立自主、繁榮富強的過程中，近代中國的先進分子開始認識到隻有通過組建具有高度組織化、紀律化的政黨，並通過政黨的引領與治理，才有可能實現近代中國的根本性變革、國家的獨立統一和人民的偉大解放之光明前景。中國共產黨成立伊始，根據近代中國的國情，明確中國革命的性質、目標、對象、任務、方式和路線等，承擔起反帝反封建與實現國家獨立統一的歷史使命。處在幼年時期的中國共產黨，面對著理論上、組織上、隊伍上、領導上等各方面的不成熟，面對著近代中國分化的階級基礎、發展不平衡狀況以及國內外統治集團聯合鎮壓等復雜局面，需要根據不同階段革命任務的變化，實施不同的發展戰略和策略。有鑒於此，1922年7月黨的二大通過了《關於“民主的聯合戰線”的議決案》，提出了“在全國各城市，集合工會、農民團體、商人團體、職教員聯合會、學生會、婦女參政同盟團體、律師公會、新聞記者團體等，組織‘民主主義大同盟’”，“我們共產黨應該出來聯合全國革新黨派，組織民主的聯合戰線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設真正民主政治的獨立國家為職志”等統一戰線的戰略思想。這是中國共產黨根據近代中國的國情和中國革命任務的需要而做出的重大戰略抉擇。

　　 自此，中國共產黨的統一戰線思想和戰略在其先后創建的工農民主專政、抗日民族統一戰線、解放區人民代表會議直至全新的新民主主義國家政權等多個革命政權形態中得到落實和體現，直接推動了中國共產黨與各黨派團體在不同革命時期政治聯盟的形成。1949年，中國共產黨領導各黨派團體和各族各界人士，通過協商建國的方式，通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，確立了人民民主統一戰線的組織形式，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的正式確立。

　　 1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了新中國第一部憲法，進一步對人民民主統一戰線的性質進行了明確界定，即以中國共產黨為領導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統一戰線，從而在憲法層面確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在當代中國政治制度體系中的基礎性地位，推動了新型政黨制度成為社會主義國家政權的政治制度基礎。

　　現代化的邏輯

　　 實現現代化是人類社會的共同追求。由於世界各國和地區的自然環境與資源條件千差萬別，歷史文化與社會基礎各不相同，政治經濟制度體系各有千秋，這就導致一部分國家和地區利用其先發優勢，佔據了現代化發展的先機，並通過其優勢地位，強佔后發國家和地區的各種資源，甚至利用不合理不公正的政治經濟規則體系，通過市場與產業集群的壟斷性地位，以公開或者隱蔽的方式讓廣大發展中國家和地區不得不接受各種超額利潤的壓榨與盤剝，並難以獲得公平穩定持續發展的機會。新中國的現代化進程，就是在這種夾縫中艱難起步的。

　　 面對著舊中國工業化基礎極其薄弱、城市化率極其低下、國家四分五裂、人民生活水平極其落后和國際局勢風雲變幻等情況，中國共產黨團結一切可以團結的力量，充分發揮各黨派團體和各族各界人士的力量和作用，創造了全國上下乃至全世界中華兒女齊心協力的團結局面，為實現不同階段的歷史任務奠定了強大人心基礎。

　　 新中國成立后，中國共產黨在革命、建設和改革的歷史進程中，根據不同歷史階段的目標與任務特點，採取針對性措施，凝聚起社會主義現代化建設的強大合力。一是加強制度建設，支持各民主黨派、無黨派人士獨立自主地開展工作，充分履行職能，積極發揮其在各自領域的專業作用和智慧，成為社會主義現代化建設主體力量的有機組成部分﹔二是充分發揮統一戰線的作用和優勢，推動統一戰線在各層級各地方、各行業各領域生根開花結果﹔三是貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求加強自身建設、更好履行職能，把多黨合作事業繼續推向前進，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，凝聚起共同致力民族復興的磅礡力量。

　　人民民主的邏輯

　　 人民民主是社會主義的生命。構建人民當家作主的制度體系，是社會主義民主的內在要求。實現人民當家作主的目標，除了堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度這一根本政治制度外，還需要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

　　 中國民主是選舉民主與協商民主兩大形態的有機結合，是民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的有機結合，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機統一。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是協商民主的集中體現，而政黨協商則是協商民主的有效運作形態，也是實踐全過程人民民主的重要形式。

　　 習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”協商民主的要義在於基於共同的政治理想和相同的發展目標，多方協商主體通過平等參與、議事協商、決策執行、監督評估等方式，將協商融於決策之前與決策之中，由此形成最大共識和團結合力，為共同體的一致性行動和有效性發展奠定基礎。中國各民主黨派和無黨派人士在中國共產黨的領導下，在長期的協商民主實踐中，不僅形成了長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，而且通過中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等人民民主組織形式，將協商民主落實到各層級各領域的重大立法、重大決策、重大事務、重大項目等具體方面和具體實踐過程中，構建了協商民主的內生制度動力，進而推動了中國民主不僅在理論上而且在實踐中能夠真正成為人民當家作主的有效制度形態與實踐路徑。

　　國家治理的邏輯

　　 繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革的總目標。新型政黨制度不僅是當代中國政治制度體系的有機組成部分，而且是當代中國國家治理體系的有機組成部分。

　　 現代政治的核心在於構建現代政黨、現代國家和現代社會三者的有機統一關系。因為現代政黨已成為現代政治運轉的中樞，是將現代國家和現代社會進行有機統合並成為一體的主導力量，故政黨制度是現代民主政治的重要實現形式。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是馬克思主義政黨理論、民主政治理論同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的重大制度創新，是中國特色社會主義制度優勢的重要體現。這一新型政黨制度的制度優勢，既可以通過其所代表的最廣大人民的利益而體現，又可以通過其共識性目標和一致性行動，將各方力量有機凝聚在一起而體現，還可以通過包括根本制度、基本制度、重要制度在內的三層次內容體系、協商平台體系、協商機制體系等，實現決策、執行、監督和評估的科學化民主化責任化績效化等目標而體現。

　　 現代國家治理的核心，在於形成包括國家權力機構體系分工協作、央地部門體系分工聯動、政府市場社會公民多元主體分工配合的治理體系與治理格局。中國新型政黨制度的治理優勢在於構建相向而行的目標體系、協調一致的行動體系、整體高效的績效體系，並通過發揮各層級各領域各機構各部門代表性力量的作用，將制度優勢不斷轉化為生動有效的治理實踐與持續提升的發展績效，進而全面展現新型政黨制度的治理效能。

　　 （作者：唐亞林，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，復旦大學國際關系與公共事務學院教授）