統籌好“硬投資”與“軟建設”

發行超長期特別國債支持“兩重”建設，是黨中央著眼強國建設和民族復興全局作出的一項重大決策部署。2024年《政府工作報告》明確提出，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

“兩重”建設是2024年經濟工作的重要發力點，也是擴大內需、推動高質量發展的重要抓手。2024年以來，各地區各部門著力統籌“硬投資”與“軟建設”，把項目建設和配套改革結合起來，扎實推進“兩重”建設各項工作取得明顯進展。截至目前，用於“兩重”建設的7000億元超長期特別國債已全部下達，共支持1465個項目建設，單個項目平均支持金額在4.78億元左右。

一是項目建設取得積極成效。“兩重”項目作為投資的重要內容，發揮著經濟社會高質量發展的“壓艙石”作用。自超長期特別國債支持“兩重”建設實施以來，“兩重”項目建設持續推進，實物工作量有序形成，1月至11月設備工器具購置投資同比增長15.8%，對於整體投資增長的貢獻率超過65.3%，成為拉動總投資增長的主要力量之一，有力支撐了全年經濟增長。同時，重點領域建設取得了重要階段性進展，長江沿線鐵路、東北高標准農田、城市地下管網、“三北”工程、高等教育提質升級等重大工程順利實施，不僅改善了基礎設施條件，還促進了相關產業鏈上下游企業的發展壯大。

二是優先支持跨區域、跨流域重大標志性工程。從項目建設看，超長期特別國債重點支持了長江沿線鐵路、干線公路、機場建設，西部陸海新通道建設，東北黑土地高標准農田建設，城市地下管網，重點領域節能降碳改造，“三北”工程建設，農業轉移人口市民化公共服務體系建設，以及高等教育提質升級等重大項目建設。

三是體現項目建設和配套改革的有機結合。“兩重”建設資金的精准投放，不僅為項目建設提供了充足資金支持，還通過配套改革確保了資金的高效利用，統籌推進“硬投資”與“軟建設”的雙提升。例如，在長江經濟帶生態環境保護和綠色發展領域，今年共安排超長期特別國債資金100億元支持長江沿線9個省份的部分城市生活污水收集管網建設，消除管網空白區1100平方公裡，推動實現污水管網全覆蓋，從根本上改善了水環境質量。由此可見，“兩重”建設資金不僅強化了“硬投資”，更是實現了“軟建設”的同步提升，體現了項目建設和配套改革的深度融合。

2025年是“十四五”規劃收官之年。中央經濟工作會議明確，增加發行超長期特別國債，更大力度支持“兩重”項目。預計2025年將進一步加大“兩重”建設投資的政策支持力度，並優化資金投向。對此，要繼續扎實推進“兩重”建設各項重點任務，擴大有效益的投資，重點聚焦新質生產力發展、城鄉融合發展、區域協調發展、人口高質量發展等領域。同時，也要不斷完善相關政策、規劃和體制機制，進一步完善投入機制，提高投入效率，促進實現“兩重”建設目標。

（作者單位：國家信息中心經濟預測部）