推動國家級經濟技術開發區高質量發展

【學思踐悟】

建設國家級經濟技術開發區（以下簡稱“國家級經開區”）是我國推進改革開放的重要舉措。國家級經開區首批設立於1984年，40年來始終堅持擴大開放，深化改革創新，已成為區域經濟的主戰場和貫徹新發展理念、推動高質量發展的重要載體。習近平總書記指出，新時代新征程，國家級經濟技術開發區要“堅持黨的全面領導，貫徹新發展理念，緊緊圍繞推進中國式現代化，不斷激發創新活力和內生動力，積極參與構建新發展格局，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展”。立足新的歷史方位，著眼於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的任務和目標，各國家級經開區需要不斷激發創新活力和內生動力，積極參與構建新發展格局，努力開創經開區工作新局面，為建設更高水平開放型經濟新體制、推動高質量發展貢獻力量。

強化黨建引領。黨的領導是改革開放取得成功的根本保証，國家級經開區因改革開放而生，既是改革開放的實踐創新產物，也是黨領導人民持續推進改革開放的前沿陣地。近年來，我國國家級經開區數量不斷增多，從首批的14家增長到目前的233家，已成為產業最為集中、要素最為密集、創新最為活躍、所有制結構最為多元的區域之一。比如在產業集中方面，裝備制造業、電子信息制造業、汽車及零部件制造業、新材料制造業、生物醫藥制造業等，已在國家級經開區內形成多個千億級產值規模的產業集群。在此背景下，推動國家級經開區高質量發展，更加需要通過加強基層黨的建設，充分發揮黨組織作用，以引領經開區經濟社會各領域、各行業主體在發展思路、發展理念、發展原則、發展著力點等重要問題上統一認識，在深化經濟體制改革、做強做優產業鏈群、擴大高水平對外開放等重要實踐上形成合力。為此，各國家級經開區應結合自身特點，以政治建設為統領，以思想建設為重點，以隊伍建設為抓手，深入推進產業集群黨建、區域化黨建、新經濟組織和新社會組織黨建等工作，將經開區各級各類黨組織打造成為宣傳貫徹黨的創新理論、落實新時代新征程各項改革發展任務、凝聚各方主體力量的堅強領導核心。

加強頂層設計。新發展理念是實現高質量發展的重要理論遵循，國家級經開區因改革開放而興，既是改革開放的理論創新成果，也是各發展階段積極踐行黨的創新理論的重要載體。經過40年的發展，國家級經開區從傳統意義上的以加工制造為主要功能的產業園區，蝶變為產業規模雄厚、基礎設施完備、公共服務健全的產業新城。特別是黨的十八大以來，各國家級經開區積極推動經濟結構優化、發展動力轉換和發展方式轉變，各方面各領域的高質量發展均取得顯著階段性成效，目前已成為生產空間、生活空間、生態空間高度融合的現代化城市區域之一。在此背景下，推動國家級經開區高質量發展，更加需要在經開區經濟社會民生、改革發展穩定等各方面，完整准確全面貫徹新發展理念。立足當下、著眼長遠，堅持問題導向，圍繞增強創新能力、推動平衡發展、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展等重點領域和關鍵環節，對經開區在實踐中如何完整准確全面貫徹新發展理念作出系統安排與部署，並形成從發展規劃制定到規劃執行落地再到反饋評價的完整機制鏈條，凝聚起推動國家級經開區創新提升的強大合力。

增強協同觀念。改革是高質量發展的動力之基，國家級經開區既是推進經濟體制改革的重要試驗場，又是帶動周邊區域改革不斷深化的重要力量。近年來，國家級經開區立足自身所處區位，堅持從區域全局中高起點謀劃自身戰略定位，全面融入京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設和成渝地區雙城經濟圈建設等重大區域戰略，通過產業鏈外延、協同式創新和發展經驗輸出等，促進區內區外間產業銜接、機制對接和政策融通，持續發揮對所在地區的示范、輻射和帶動作用，成為區域一體化高質量發展的重要牽引。推動國家級經開區高質量發展，更應有效利用和釋放其自身與周邊的聯動效應，在更廣范圍內培育激發創新活力和內生動力。依托自身資源稟賦、要素條件、機制優勢和產業基礎，著眼於國家、省、市層面關於區域協調發展的重大戰略，在今后推進深層次改革中繼續擴大協同聯動的領域和范圍，持續打造貫穿自身和更多周圍地區的良好產業生態、創新生態和綜合發展生態，在促進區域間形成銜接互補、互融互促的協調發展格局方面發揮更大作用。

堅持開放創新。開放是中國式現代化的鮮明標識，國家級經開區既是對外開放的重要窗口，又是各地深入推進擴大對外開放的重要平台。經過40年的發展，國家級經開區的開放水平不斷提升，當前，國家級經開區以約千分之三的國土面積，貢獻了全國約四分之一的外貿總額和實際使用外資總額，已成為經濟外向度最高的區域之一和鞏固外貿外資基本盤的“主力軍”。新征程上，國家級經開區需要著眼於因地制宜發展新質生產力深化制度創新，加快構建更高水平開放型經濟新體制。對標《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標准經貿規則，在更大范圍、更寬領域、更深層次加快深化改革、擴大開放，並積極推廣復制自貿試驗區、服務業擴大開放綜合試點示范等的成熟制度創新成果，在產權保護、產業補貼、環境標准、勞動保護、政府採購、電子商務、金融領域等方面加快實現規則、規制、管理、標准相通相容，進而以高水平的制度型對外開放，為促進優化我國外貿結構和提升外資質量、發展更高層次的開放型經濟不斷注入新動能。

（作者：欒大鵬、張威，分別系商務部國際貿易經濟合作研究院主任編輯、副院長）