持之以恆推動制度創新

隨著我國經濟進入高質量發展階段，以制度創新引領高水平開放成為我國開放領域的亮點與特色。作為我國改革開放的前沿核心區域，經濟開發區在新形勢下面臨轉型發展的新任務。從廣州經濟技術開發區的發展經驗來看，制度創新是促進其高水平開放的重要引擎，為開發區的轉型升級進行了前沿探索。

打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，是高水平對外開放的必要途徑。黨的十八大以來，我國改革開放逐漸進入新階段，對接並引領高標准國際經貿規則，推進制度改革，構建公平普惠、規范透明的“境內開放”制度體系。我國積極推進自由貿易試驗區、自由貿易港以及粵港澳大灣區建設，在各類功能區開展制度創新工作，通過開放經濟體制機制改革，建立與國際通行經貿法律規則以及中國高水平開放國情相適應的法律體系，積極參與全球經濟治理體系改革，形成了一系列積極有效的制度創新成果，推動貿易投資便利化和自由化，促進營商環境的持續改善，為推動高水平開放和全球化發展、擴大中國國際影響力提供了重要保障。在復雜的國際形勢下，我國始終保持持續開放的動能與活力，成為維護全球化的中堅力量。

以制度創新推動高水平開放不是一蹴而就的，必須持之以恆堅持下去。以制度創新升級為基礎，創新貿易模式和業態，健全外資准入前后國民待遇制度，精准落實負面清單管理制度等系列措施，推進各類開放區創新升級，探索形成可復制、可推廣的改革開放新經驗﹔以優化營商環境為關鍵，通過持續的制度創新打造可預期、透明化、宜商宜業宜居的穩定發展環境，將制度創新紅利與超大規模市場紅利相結合，打造“投資中國”品牌，夯實開放新優勢﹔以高標准對接國際規則為抓手，推動與國際高標准區域合作協定有效銜接和互通互容，高質量落實RCEP，積極申請加入CPTPP，擴大金融服務、知識產權、經濟技術合作等領域的制度型開放創新，形成高效便捷的制度開放體系﹔以深化國際合作為突破，構建高水平自貿區和投資協定網絡，推動共建“一帶一路”高質量發展，主動加強我國在國際經貿規則、標准方面的引領度和參與度﹔以提升開放制度創新能力為保障，深化“放管服”改革，建立完善中央與地方間的制度改革創新協同機制，排除法律政策堵點，調動各級政府、各功能區開放創新的積極性和創造性，加大數字政府建設，提升開放治理水平。

（作者系對外經濟貿易大學國際貿易規則研究院教授）