必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系

2024年中央經濟工作會議強調不斷深化對經濟工作的規律性認識，並提出“五個必須統籌”，其中之一是“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力”。我國不同地區地理特征、資源稟賦、產業基礎及現實訴求差異較大，需要從各自實際出發，發揮比較優勢，精准探尋培育新動能和更新舊動能的突破口和著力點，因地制宜發展新質生產力，推動新舊動能平穩接續轉換，才能為高質量發展提供持續動力。

在培育新動能和更新舊動能的過程中實現高質量發展

培育新動能和更新舊動能是一個相互促進的過程，在二者的相互銜接和相互促進中，經濟才能夠實現可持續發展。

統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，是推動經濟高質量發展的重要舉措。培育新動能往往伴隨新產業、新業態、新模式的崛起，更新舊動能往往伴隨使用新技術改造提升傳統產業，這些都是經濟高質量發展的重要內容。尤其是當舊動能面臨市場需求萎縮、技術落后等挑戰時，應堅持先立后破，一方面加快培育壯大新動能，另一方面加快更新舊動能，著力保持經濟運行在合理區間，這是推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長的關鍵。

統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，是因地制宜發展新質生產力的必然要求。發展新質生產力，需要發揮各地區比較優勢，在統籌好培育新動能和更新舊動能的過程中，實現生產力的質態躍升。例如，一些科技資源豐富、人才集聚的地區，可以重點培育高新技術產業和現代服務業，推動經濟向創新驅動發展﹔一些具有旅游資源優勢的地區，可以通過發展文化旅游、生態旅游等產業，提升旅游服務的質量和水平，增強區域經濟吸引力和競爭力。在培育新動能和更新舊動能的過程中，不同地區之間應力求實現互補合作，促進協同發展。

統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，是推動經濟結構優化升級的重要著力點。一是能夠促進產業結構的優化升級。通過培育新動能，發展高新技術產業、現代服務業等新興產業，可以提高新興產業在經濟中的比重，推動產業向高端化、智能化、綠色化方向發展﹔通過更新舊動能，推動傳統產業改造升級，提高傳統產業的附加值和技術含量，可以促進產業結構合理化和高級化。二是能夠促進區域和城鄉協調發展。經濟相對發達的地區或城鎮可以通過培育新動能，進一步鞏固和提升經濟實力和競爭力，更好地發揮輻射帶動作用﹔經濟欠發達的地區或鄉村可以通過更新舊動能，提高傳統產業競爭力，加快經濟發展步伐，最終縮小區域和城鄉差距。

協同推進培育新動能和更新舊動能

統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力，必須堅持培育新動能和更新舊動能協同發力，防止新舊動能接續不暢導致較長時期的發展陣痛。統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，必須堅持“雙輪驅動”，既要培育壯大新興產業和未來產業，也要加快運用先進技術和前沿技術改造提升傳統產業，確保舊動能的平穩過渡和轉型升級。

協同加大對培育新動能和更新舊動能的政策支持。通過財政補貼、稅收優惠、專項資金支持等方式，加大對新動能的培育力度，降低企業研發和創新成本，加快新技術、新產品的研發和產業化進程。對舊動能的轉型升級給予一定財政支持，促進傳統產業改造升級。引導金融機構加大對發展新動能和舊動能轉型升級的信貸支持力度，為新動能的培育和舊動能的更新提供充足資金保障。制定和實施有利於新動能培育和舊動能更新的產業政策，如產業布局規劃、產業准入標准、產業扶持政策等，促進產業的合理布局和協調發展。

協同推動傳統產業升級、新興產業發展和未來產業培育。通過技術改造、設備更新、工藝改進等方式，推動傳統產業改造升級，提高傳統產業的生產效率、產品質量和附加值，鼓勵傳統產業採用先進的信息技術、自動化技術、綠色制造技術等，實現高端化、智能化、綠色化發展，增強傳統產業的競爭力和可持續發展能力。加大對新興產業支持力度，推動新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等的發展壯大，加強新型基礎設施如5G網絡、數據中心、充電樁等的建設，為新興產業發展提供良好基礎條件。鼓勵新興產業與傳統產業融合發展，形成新的產業生態和價值鏈。圍繞未來產業的重點領域，如元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等，開展創新任務“揭榜挂帥”，鼓勵企業和科研機構積極參與技術創新，引導科技領軍企業前瞻謀劃新賽道，通過內部創業、投資孵化等培育未來產業新主體。

促進新動能佔比持續提高

新動能持續增強是推動經濟高質量發展的核心動力。統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，必須加快培育壯大發展新動能，促進新動能佔比持續提高。

培育“新質引領型”新動能。“新質引領型”新動能側重於供給領域，是指由新技術革命和新質生產力驅動的新動能。結合科技發展前沿和我國經濟現實，當前應主要圍繞以下領域培育壯大“新質引領型”新動能：以通用人工智能、工業互聯網、物聯網等數智技術驅動的數字經濟新動能，以光伏設備、風電設備制造為主體的新能源新動能，以電動車、動力電池制造等為主體的新能源汽車新動能，以現代生物技術與醫藥產業融合為主體的生物醫藥新動能，以智能制造、增材制造等前沿制造技術驅動的高端裝備制造新動能，以量子計算、6G等未來科技驅動的未來產業新動能。

釋放“需求升級型”新動能。“需求升級型”新動能側重於需求導向，指傳統領域的需求提質擴容所帶動的新動能。有效需求不足是制約國民經濟循環暢通的主要原因。經過多年發展，現階段我國擴大內需戰略解決的主要問題已從“從無到有”，轉向“從無到有”和“從有到優”並重，既重視數量增長和覆蓋面擴大，更重視品質提升。為此，可重點從以下方面培育釋放“需求升級型”新動能：提高居民可支配收入佔GDP比重，完善社會保障體系，提高居民消費能力和消費意願，擴大有效需求，促進消費市場擴容提質﹔加大民生領域補短板投入力度，在醫療、養老、托幼等領域擴大基本公共服務供給，提升公共服務品質﹔進一步完善交通物流、電力、水利、防災減災、城市更新等傳統基礎設施，加快建設算力、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網、新一代移動通信等新型基礎設施。

激活“結構優化型”新動能。經濟增長不僅表現為總量層面的擴張，也表現為結構層面的優化。“結構優化型”新動能側重於結構導向，是指針對經濟運行中存在的突出結構性問題，通過結構調整、結構優化、結構轉型升級釋放新動能。在經濟總量擴張速度放緩之后，“結構優化型”新動能對經濟發展的重要性更為凸顯。現階段，應重點圍繞以下著力點激活“結構優化型”新動能：深化要素市場化改革，優化要素配置結構，更加充分地發揮勞動、資本、技術、數據等各類要素的組合潛能﹔加快推進城鄉融合，促進城鄉一體化發展﹔促進區域協調發展，引導人口和產業在區域間更為合理地聚集和分布，促進形成優勢互補、高質高效的全國統一大市場，激活區域協調發展新動能﹔促進農業、制造業和服務業融合發展，通過完善生產性服務業配套體系來促進農業現代化、提升制造業優勢，激活產業融合發展新動能。

挖掘“對外開放型”新動能。“對外開放型”新動能，是指在推進高水平對外開放過程中釋放的新動能。當前應重點從以下方面挖掘“對外開放型”新動能：擴大服務業開放，大力推動跨境電子商務、旅游餐飲等服務業企業走向國際市場，激活服務業開放發展動能﹔推進制度型開放，通過優化營商環境對接國際規則，以制度型開放引導市場預期，營造開放、暢通、穩定的制度環境，降低跨境交易成本，釋放制度紅利﹔深化國際產能合作，加強資源能源供應鏈、技術與人才、品牌與營銷體系的全球布局，增強國際化運營能力，更深度地融入全球產業分工體系，在全球價值鏈中謀求更有利的位置﹔高質量共建“一帶一路”，為世界經濟穩定貢獻中國智慧和中國力量。

（作者：李雪鬆，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經濟研究所所長）