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读懂民意对“裸官不任一把手”的支持
堂吉伟德
2013年04月17日08:52   来源:中国青年报
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近日,中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐网,对3055人进行的一项题为“你的身边有‘裸官’吗”的在线调查显示,对于“裸官”不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务的规定,88.7%的受访者表示支持,其中78.5%的人“非常支持”。(《中国青年报》4月16日)

关于裸官的认同度,在官方和民间的差距其实并不大。2012年2月20日,中国社会科学院法学研究所法治国情调研组公布的《裸官监管调研报告》显示,有38.9%的公职人员和34.2%的公众认为,公职人员配偶及子女可以拥有外国国籍或者外国永久居留权。《报告》分析认为,人们对“裸官”现象的危害性认识不足,是“裸官”治理的一个软肋。

确切地说,裸官并不符合现代政治伦理,“一身轻松”的官员本身就是责任缺失的表现。其他国家恐怕没有如此宽松的政策:配偶和子女非因工作需要成为“外国人”,自己还可以在国内担任党政正职,或者在关键岗位任领导职务。若是裸官现象得到纵容,那么腐败现象就难以扼制。在时下官员财产尚未公开的情况下,裸官不任一把手无疑是一个次优方案。

2012年底,俄罗斯立法禁止官员拥有海外资产和银行账户。国家杜马制宪和国家建设委员会第一副主席维亚切斯拉夫·雷萨科夫对记者说,官员“原则上不应拥有海外账户和资产……不允许一条腿在这里,在俄罗斯,另一条腿在国外,这是不对的”。很显然,让裸官者继续任公职人员,甚至当一把手,这明显也是“不对的”。在这种情况下,用“裸官不任一把手”作为条件,应当具有某种制度矫正和监督作用。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示,把官员配偶子女从业情况纳入官员财产申报制度的范畴,是反腐斗争的“国际惯例”。一个公认的共识是,官员财产申报是防止裸官腐败的“杀手锏”,这也是俄罗斯立法禁止官员拥有海外资产和银行账户的制度本意,具有釜底抽薪的作用,也能防止“裸官不得任职”的矫枉过正。不过,在官员财产公示遭遇公职人员普遍反对,而相关制度迟迟不能出台的情况下,以“裸官不任一把手”作为前提条件,符合公众对反腐的期待,也是对88.7%的支持率的积极回应。

值得肯定的是,“裸官不任一把手”的制度安排,没有仅仅停留在口头上,已经有地方迈出了一步。继 2009年11月深圳出台政策,规定“裸官”不得担任党政正职和重要部门班子成员之后,广东省委和湖南省湘潭市规定,“裸官”原则上不担任党政正职和重要部门的班子成员。广东东莞则将 “裸官”挡在所有正职和班子成员之外。目前的问题是,这个制度不仅有实施的必要,更在于什么时候实施,以及在什么层面和范围内实施。

读懂88.7%的人支持裸官不任一把手的民意,一方面要求在更大的范围进行制度设计和执行,使“地方动作”成为“全国动作”;另一方面,必须建立更为完善的配套措施,涵盖裸官身份的甄别,资料的审查,外界的监督,违规的处理等等,并以此在“官员财产公开”上取得突破,补齐裸官监管的短板。

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(责编:万鹏、朱书缘)



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