党内巡视制度从1996年启动，2003年开始运作。今年8月27日，中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，提出“要改革党的纪检体制，改进中央和省区市巡视制度”。
长期关注反腐问题的专家李永忠认为，今后的中央巡视制度在空间上、地域上，覆盖面会更大，“现在的巡视只是中央和省(区市)两级，如何有效地覆盖到市及县，特别是县这一级，是巡视组要破解的一个难题”。
进展 6个巡视点查出腐败问题
本轮中央巡视始于今年5月，中央向江西、湖北、内蒙古、贵州、重庆、中储粮、水利部、中国出版集团、中国进出口银行、中国人民大学，派出了10个巡视组。
截至目前，除了水利部，其他6个被巡查地区和单位，在“廉政建设”方面，均被指出存在腐败问题。
今年是中国建立中央巡视制度的第十个年头。2003年8月，中央巡视组正式成立。运行10年后，今年8月27日的中央政治局会议再提“改革党的纪律检查体制，改进中央和省区市巡视制度”。
中央巡视制度下一步该如何改进？10年运转发现了哪些问题？
北航廉政研究中心主任任建明说，中央巡视制度是纪检体制改革的一部分。10年前之所以设置中央巡视制度，是当时纪检双重领导体制的前提下，割断监督者与被监督者的利害关系，破解“同体监督”的问题。我国地方纪检部门隶属于同级党委，易引发“看得见的管不着，管得着的看不见”问题。
任建明认为，目前，纪检体制仍存在同体监督的难题，因此亟待进一步改进巡视制度。“比如，如果有些严重问题没有发现，巡视组是否也要担责？巡视报告能否在一定范围内公开？这些最好能在法规中明确”。
李永忠认为，今后，巡视机构空间、地域的覆盖面会更大，“现在的巡视组只是中央和省(区市)两级，如何有效地覆盖到市及县，是巡视组要破解的一个难题。在时间上，要把目前临时性的巡视，和定点巡视结合起来，而不是过好几年才轮到一个省去巡视一次”。
曾为民工维权、在网上持续实名公开批评一名县委书记的湖南省纪委预防腐败室副主任陆群认为，改进巡视制度的重点在于，如何增强发现问题的能力？
陆群表示，增强发现问题的能力，巡视必须机动灵活，“你一定期，哪怕周期再短，基层都有能掌握你的规律。一旦掌握规律，造假、掩盖的问题就会出现”。
7月做客人民网时，中央巡视工作领导小组办公室综合处处长彭阳春提出了同样的想法。他说，今后五年巡视的主要任务是“发现问题、形成震慑作用”。
为此，中央巡视组实行“三个不固定”：巡视组组长不固定，现已建立中央巡视组组长库，人选都是省部级正职，既有刚离开领导工作岗位的，也有现职的，每一轮巡视前，根据具体情况从组长库中，确定组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度；巡视的地区和单位不固定，这次可能是地方，下次可能是企业或事业单位；巡视组与巡视对象的关系不固定，不再有过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之分。
（记者 王姝）
